В целях преодоления дефицита бюджета и обеспечения сбалансированности федерального бюджета в его структуре образуются Резервный фонд Российской Федерации и фонд национального благосостояния. Их формирование осуществляется за счет нефтегазовых доходов федерального бюджета, которые состоят из поступлений от уплаты:
• налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (нефть, газ горючий природный, газовый конденсат);
• вывозных таможенных пошлин на нефть сырую;
• вывозных таможенных пошлин на газ природный;
• вывозных таможенных пошлин на товары, выработанные из нефти.
Резервный фонд РФ представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению в целях осуществления нефтегазового трансферта в случае недостаточности нефтегазовых доходов для его финансового обеспечения[45].
Нефтегазовый трансферт – это часть средств федерального бюджета, используемая для финансирования ненефтегазового дефицита бюджета за счет нефтегазовых доходов федерального бюджета и средств Резервного фонда РФ. При этом величина нефтегазового трансферта утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в абсолютном размере, исчисленном как 3,7 % прогнозируемого на соответствующий год и указанного в данном федеральном законе ВВП[46]. Ненефтегазовый дефицит возникает при превышении расходов федерального бюджета в соответствующем финансовом году над объемом доходов без учета нефтегазовых доходов федерального бюджета и доходов от управления средствами Резервного фонда РФ и Фонда национального благосостояния.
Резервный фонд РФ формируется за счет нефтегазовых доходов в объеме, превышающем утвержденную величину нефтегазового трансферта при условии, что накопленный объем фонда не превышает его нормативной величины и доходов от управления средствами фонда[47]. Нормативная величина Резервного фонда РФ устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете в абсолютном размере, определенном исходя из 10 % прогнозируемого ВВП на соответствующий финансовый год. Этим же законом может быть предусмотрено использование средств фонда на досрочное погашение государственного внешнего долга РФ. При этом Минфину России предоставлено право в ходе исполнения федерального бюджета использовать средства Резервного фонда РФ на финансовое обеспечение нефтегазового трансферта в случае недостаточности для его осуществления фактически поступивших в отчетном периоде текущего финансового года нефтегазовых доходов федерального бюджета. Внесение изменений в федеральный закон о федеральном бюджете в этом случае не требуется. Однако данное право Минфина России в настоящее время приостановлено.
Фонд национального благосостояния представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению в целях обеспечения софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан РФ, а также обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита) бюджета ПФР. Формируется данный фонд за счет нефтегазовых доходов в объеме, превышающем утвержденный на соответствующий финансовый год объем нефтегазового трансферта, в случае, если накопленный объем средств Резервного фонда РФ достигает или превышает его нормативную величину, а также доходы от управления средствами Фонда национального благосостояния. В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 13 октября 2008 г. № 173-ФЗ «О дополнительных мерах по поддержанию финансовой системы Российской Федерации» средства Фонда национального благосостояния могут быть размещены в государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» на депозиты сроком до 31 декабря 2019 г. на общую сумму не более 450 млрд руб. по ставке 7 % годовых в порядке, установленном Правительством РФ.
Целями управления средствами Резервного фонда РФ и Фонда национального благосостояния являются обеспечение сохранности средств и стабильного уровня доходов от их размещения в долгосрочной перспективе. При управлении средствами фондов в указанных целях допускается возможность получения отрицательных финансовых результатов в краткосрочном периоде. Управление средствами Резервного фонда РФ и Фонда национального благосостояния осуществляется Минфином России в порядке, установленном Правительством РФ. Отдельные полномочия по управлению средствами Резервного фонда РФ могут осуществляться Банком России, а Фонда национального благосостояния – Банком России и специализированными финансовыми организациями в соответствии с договорами, заключаемыми Минфином России в порядке, установленном Правительством РФ.
Средства Резервного фонда РФ могут размещаться в иностранной валюте и следующих видах финансовых активов, номинированных в иностранной валюте:
• долговые обязательства иностранных государств, государственных агентств и центральных банков;
• долговые обязательства международных финансовых организаций в виде ценных бумаг;
