• депозиты и остатки на банковских счетах в иностранных банках, кредитных организациях[48] и в Банке России.
Средства Фонда национального благосостояния могут быть размещены в иностранную валюту и финансовые активы, к которым отнесены:
• долговые обязательства иностранных государств, центральных банков, международных финансовых организаций (в том числе оформленные ценными бумагами);
• депозиты и остатки на банковских счетах в кредитных организациях, а также в государственной корпорации «Внешэкономбанк»;
• депозиты и остатки на банковских счетах в Банке России;
• долговые обязательства и акции юридических лиц;
• паи (доли участия) инвестиционных фондов.
Все средства нефтегазовых доходов федерального бюджета, Резервного фонда РФ и Фонда национального благосостояния аккумулируются на отдельных счетах по учету средств федерального бюджета, открытых Федеральным казначейством в Банке России. Операции с нефтегазовыми доходами федерального бюджета, а также со средствами фондов отражаются в отчете об исполнении федерального бюджета. Минфин России ежемесячно публикует сведения о поступлениях и использовании нефтегазовых доходов федерального бюджета, величине активов Резервного фонда РФ и Фонда национального благосостояния на начало отчетного месяца, а также информацию о зачислении средств в указанные фонды, их размещении и использовании в отчетном месяце.
Превышение доходов над расходами при исполнении бюджета называется профицитом бюджета. Однако в соответствии с принципом сбалансированности бюджетов федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты должны составляться и утверждаться без профицита. Если в ходе исполнения бюджета профицит все же возникает, то дополнительно полученные доходы направляются в первую очередь на погашение долговых обязательств и иные цели в соответствии с законом (решением) о бюджете. С 2001 по 2007 год в Российской Федерации бюджет принимался с профицитом[49]. Это происходило в основном за счет высоких доходов от продажи нефти и газа, а также отчасти за счет высоких ставок налогов и таможенных пошлин. К сожалению, цена на мировом рынке на энергоресурсы по-прежнему оказывает существенное влияние на объем доходов бюджета государства[50]. Так, федеральный бюджет на 2013 г. в связи с резкими колебаниями за последние годы цены на нефть был принят с дефицитом в размере 521,4 млрд руб., что составляет чуть более 4 % общего объема доходов[51]. На последующие годы планового периода (2014 и 2015 гг.) запланировано снижение размера дефицита бюджета.
1. За счет каких видов поступлений формируется доходная часть бюджета?
2. Назовите полномочия федеральных органов власти по формированию доходов.
3. Что включается в состав доходов субъектов РФ и муниципальных образований?
4. На основе чего возникают расходные обязательства?
5. В каких видах осуществляются расходы бюджетов?
6. Перечислите основные формы межбюджетных трансфертов.
7. Какие фонды отнесены к государственным внебюджетным фондам?
8. За счет каких средств формируются доходы государственных внебюджетных фондов?
9. Каковы цели создания и виды резервных фондов?
10. Раскройте понятия «дефицит бюджета» и «профицит бюджета».
11. Каковы источники финансирования дефицита федерального бюджета?
12. Назовите цели создания Резервного фонда РФ и Фонда национального благосостояния и порядок использования их средств.
Процессуальные нормы бюджетного права находят свое отражение в специальном институте – бюджетном процессе. Значимость бюджетного процесса и необходимость его регламентации предопределены принципами бюджетной системы государства (единство, сбалансированность, достоверность, прозрачность). Практически во всех странах вопросы, связанные с бюджетным процессом, регулируются конституционными положениями либо специальными законодательными актами, например Закон США о контроле за бюджетом 1974 г., Общий закон о бюджете Испании 1991 г. В Российской Федерации правовые основы бюджетного процесса закреплены Конституцией РФ и БК РФ.
В соответствии со ст. 6 БК РФ бюджетный процесс – это регламентируемая законодательством РФ деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.
В основе бюджетного процесса лежат специальные принципы, которые определяют порядок составления и исполнения бюджета, устанавливают полномочия органов власти, закрепляют их права и обязанности, исключают возможность неэффективного распределения бюджетных средств[52]. Выделяют следующие принципы бюджетного процесса.
