Управление государственным долгом является одним из наиболее важных элементов государственной финансовой политики, осуществляемым по следующим направлениям:
• обслуживание долгов;
• изменение условий выпущенных займов;
• формирование условий новых займов;
• мониторинг показателей объема и уровня долга;
• реструктуризация долгов;
• рефинансирование долгов и др.
Государственный долг состоит из задолженности прошлых лет и вновь возникшей задолженности.
Долговая политика страны представляет собой систему мер государства по поддержанию необходимого и приемлемого для финансов страны размера долга и расходов по его обслуживанию. В ходе реализации политики в области управления государственным долгом правительство оперирует следующими показателями: объем совокупного государственного долга, объем внешнего государственного долга, объем внутреннего государственного долга, темп роста государственного долга, объем финансовых ресурсов, отвлекаемых из бюджета на обслуживание государственного долга, соотношение государственного долга и ВВП и др.
Выплата доходов по займам и их погашение обычно производятся за счет бюджетных средств. Могут также использоваться методы реструктуризации и рефинансирования государственного долга. Управление государственным долгом предполагает также использование методов конверсии, консолидации, обмена облигаций по регрессивному соотношению, отсрочки погашения и аннулирования займов, которые предназначены для ослабления долгового бремени на государственный бюджет.
Государственным долгом РФ являются долговые обязательства РФ перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными финансовыми организациями и иными субъектами международного права, иностранными физическими и юридическими лицами, возникшие в результате государственных заимствований РФ, а также долговые обязательства по государственным гарантиям, предоставленным РФ. Государственный долг РФ полностью и без условий обеспечивается всем находящимся в федеральной собственности имуществом, составляющим государственную казну.
Долговые обязательства РФ могут существовать в форме:
• кредита, привлеченного от имени РФ как заемщика от кредитных организаций, иностранных государств;
• государственных ценных бумаг, выпущенных от имени РФ;
• бюджетных кредитов, привлеченных в федеральный бюджет из других бюджетов бюджетной системы;
• государственных гарантий РФ;
• иных долговых обязательств, ранее отнесенных на государственный долг РФ.