Внебюджетные фонды представляют собой совокупность финансовых отношений, направленных на формирование не входящих в государственный бюджет финансовых ресурсов целевого назначения. Внебюджетные фонды выполняют распределительную и контрольную функции, являясь особым инструментом государственного регулирования рыночной экономики и одним из механизмов обеспечения более справедливого распределения национального дохода между различными группами населения.
Внебюджетные фонды были сформированы в Российской финансовой системе в 90-е гг. XX в. при реформировании государственных финансов. Их создание явилось реакцией на необходимость кардинального решения ряда экономических и социальных проблем:
• финансирования, субсидирования, кредитования отдельных предприятий;
• финансирования комплекса природоохранных мероприятий;
• оказания социальных услуг населению путем выплаты пособий, пенсий, субсидирования и финансирования социальной инфраструктуры.
Центральное место в системе внебюджетных фондов принадлежит государственным внебюджетным фондам, в состав которых входят:
1) бюджеты федеральных государственных внебюджетных фондов РФ;
2) бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов.Бюджетами государственных внебюджетных фондов РФ являются:
1) бюджет Пенсионного фонда РФ;
2) бюджет Фонда социального страхования РФ;
3) бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования.Государственные внебюджетные фонды, выполняя свои функции по перераспределению финансовых ресурсов целевого назначения, должны отвечать следующим основным принципам:
• устойчивость бюджетов государственных внебюджетных фондов;
• автономность бюджетов государственных внебюджетных фондов;
• ответственность за целевое использование средств государственных внебюджетных фондов;
• государственное регулирование системы государственных внебюджетных фондов;
• надзор и общественный контроль;
• доступность;
• государственная гарантия.