Операция по ликвидации кулачества была достаточно продуманна, о чём свидетельствует постановка в качестве первоочередной задачи — нанесение удара по активу с целью дезорганизовать и обезвредить всё кулачество. Перед органами ставилась задача решительно и немедленно ликвидировать все действующие контрреволюционные кулаческо-белогвардейские и бандитские кадры, и особенно созданные ими и оформленные контрреволюционные организации, группировки, банды и наиболее злостных, махровых одиночек. Успешное решение этой проблемы позволило приступить к массовому выселению из районов сплошной коллективизации и погранполосы наиболее богатых кулаков (бывших помещиков, полупомещиков, кулаков, церковников и сектантов и их семейств) в отдалённые районы СССР: Северный край, Сибирь, Урал и Казахстан.
При отправке выселяемых им разрешалось брать с собой орудия производства: топоры, пилы, лопаты, плотничьи инструменты, по возможности хомуты и шлеи и продовольствие из расчёта на два месяца общим весом не более 25–30 пудов на семью[10].
В директивных указаниях органов ОГПУ, изданных в 1930 году, перечислялись категории кулаков, не подлежащих выселению, а именно:
1. Имущество кулаков — иностранных поданных тех стран, с которыми СССР находился в официальных отношениях, не подлежало конфискации, а сами они и их семьи — выселению.
2. Запрещалось высылать кулацкие семьи, чьи дети служили в Красной армии.
3. Не подлежали выселению с конфискацией имущества бывшие красные партизаны и действительные участники Гражданской войны (имеющие ранения и другие заслуги), за исключением случаем, когда указанные лица превратились в кулаков, ведущих активную борьбу с коллективизацией и участвующих в контрреволюционных группировках.
В силу различных причин при выселении допускались ошибки, в связи с чем в партийные, советские органы и ОГПУ поступали заявления о неправильном раскулачивании. Реагируя на это, ОГПУ издало специальную директиву № 12850 от 28 марта 1930 г. «О порядке проверки заявлений граждан о неправильном раскулачивании». Проверка за явлений возлагалась на полномочных представителей ОГПУ. Все бедняки, малоимущие середняки и их семьи, семьи красноармейцев, бывших красноармейцев и красных партизан, середняков и бедняков, доказавшие неправильность высылки и имеющие на руках соответствующие документы, подлежали возвращению на места прежнего жительства Вместе с этими категориями разрешался вывоз детей высланных кулаков, не достигших четырнадцатилетнего возраста, к их родственникам, при наличии согласия родителей. Однако бывшие махновцы, петлюровцы и бандитский актив, даже и значащиеся к моменту раскулачивания середняками и бедняками, возвращению не подлежали ни в коем случае Общие итоги по выселению кулаков весной 1930 года характеризуются следующими цифрами: выслано в другие области 68845 семей (344545 человек), переселено внутри областей 33057 семей (166690 человек), а всего 101902 семьи (521235 человек)[11]. По состоянию на 9 февраля 1931 г. количество выселенных семей увеличилось до 112828 (550558 человек).
Дальнейшее сопротивление противников коллективизации повлекло за собой изменение методов протестных действий. Уже к 1932 году получило широкое распространение вредительство в колхозах и совхозах, а также массовые хищения колхозного и совхозного имущества. Это потребовало усиления репрессивных мер против кулацких элементов воров и всякого рода саботажников. Три года работы в сельской местности были годами борьбы за ликвидацию кулачества и победу колхозов. Эта задача была успешно решена, и дальнейшие преобразования были нацелены на то, чтобы отстоять колхозную форму хозяйства в её борьбе против частной формы хозяйства и помочь единоличникам вступить в колхозы. В новых условиях ЦК и СНК СССР посчитали, что в деревне создалась к этому времени благоприятная обстановка, дающая возможность прекратить, как правило, применение массовых выселений и острых форм репрессий.
В развитие постановления ЦК ВКП(б) и Совета народных комиссаров СССР от 8 мая 1933 г. в октябре была издана «Инструкция всем партийно-советским работникам и всем органам ОГПУ, суда и прокуратуры». В ней излагалось требование о немедленном прекращении массовых выселений крестьян. Выселение допускалось только в индивидуальном порядке и в отношении тех хозяйств, главы которых ведут активную борьбу против колхозов и организуют отказ от сева и заготовок. Постановление допускало выселение из ряда областей с предельным количеством выселяемых:
Украина — 2000 хозяйств.
Северный Кавказ — 1000.
Нижняя Волга — 1000.
Центрально-Чернозёмная область — 1000.
Урал — 1000.
Горьковский край — 500.
Западная Сибирь — 1000.
Восточная Сибирь — 1000.
Белоруссия — 500.
Западная область — 500.
Башкирия — 500.
Закавказье — 500.
Средняя Азия — 500.
Всего — 12000 хозяйств[12].
