В 1920-х и начале 1930-х годов сохранилась напряжённость в пограничных районах Украинской ССР с Польшей. Усилению напряжённости способствовало то обстоятельство, что кадровые чистки после 1927 года в партийно-советских органах привели к тому, что многие бывшие работники деревень, милицейские работники, бывшие члены ВКП(б), ВЛКСМ, были не только настроены антисоветски, но и сохранили имевшееся у них оружие. Например, только за июнь 1930 года на территории Украины были ликвидированы 36 банд и 165 активно проявлявших себя одиночек.
Наличие повстанческих организаций отмечалось по всем округам с числом от 350 человек и более, которые имели чёткое организационное построение с руководством со стороны польских разведывательных органов или через эмиссаров. Наиболее крупными повстанческими организациями являлись «Хромой», «Партизан», «Сичовики» и др. Контрреволюционные организации, такие как «Резидент», «Дедектив», базировались на Киевщине, а в самом Киеве усматривалось брожение среди украинской интеллигенции, которая в большинстве своём была настроена антисоветски[20]. На территории Польши в Тучинском лагере концентрировалось бежавшее из Украины кулачество, широко использовавшееся польско-петлюровскими разведывательными органами для формирования диверсионных банд. В июле 1930 года на территорию Украины были переброшены из Польши банды Тончука и Байды, а также перебрасывались группы из кулаков с заданиями по организации диверсий и сбору шпионских сведений[21].
С целью снятия напряжения на приграничной территории 28 апреля 1936 года было подписано постановление СНК СССР № 776–120 «О выселении из Украинской ССР и расселении в Казахской АССР 15 000 польских и немецких хозяйств». Всего было переселено 69 283 человека. Переселение в пределах административного района расселения, без права выезда с места поселения[22].
Постановлением ЦИК и СНК СССР № 103/1127-267сс от 17 июля 1937 года «О выселении из пограничной зоны неблагонадёжного элемента» на границе СССР вводились специальные защитные полосы, или пограничные зоны. Вскоре в развитие этого нормативного акта было принято постановление ЦИК и СНК СССР № 1328-326сс от 21 августа 1937 года «О выселении корейского населения пограничных районов Дальневосточного края». Целесообразность реализации этого мероприятия прежде всего связана с постоянными провокациями со стороны Японии на дальневосточных рубежах страны с использованием корейцев, проживавших на подконтрольной этому государству территории. В дальнейшем это могло породить серьёзные проблемы в случае военного конфликта между Японией и СССР. В целях снятия напряжения в восточных районах страны было принято решение, как говорится, от греха подальше, переселить корейцев. Уже к 25 октября 1937 года были переселены 36442 семьи с общим количеством 171 781 человек и расселены на территории Казахстана и Узбекистана.
Компенсация составляла в среднем 6 тысяч рублей на семью, что покрывало путевые расходы, оплату оставленных посевов, построек, инвентаря и прочего имущества, ссуду на строительство дома на месте поселения и даже покрытие расходов на обустройство в местах по селения. Такое материальное обеспечение выселенцев свидетельствует о том, что их высылка была не репрессией, а вынужденной мерой по «принудительному очищению границы с Японией, оккупировав шей Корею и Маньчжурию». В самое трудное для страны время, 10 января 1943 года, постановлением ГКО около 8 тысяч корейцев были демобилизованы из армии, и хотя впоследствии они были мобилизованы в рабочие батальоны и колонны на предприятия угольной промышленности, тем не менее эта мера имела для них позитивный характер, поскольку гибель на фронте им больше не грозила.
Уже после окончания войны с Германией Л.П. Берия предпринял попытку поставить корейцев на учёт как спецпереселенцев, но она не была реализована, так как СНК и Президиум Верховного Совета СССР не одобрили предложение Л.П. Берии[23].
Надвигавшаяся Вторая мировая война заставила советское руководство обратить внимание на деструктивные силы в стране с принятием необходимых мер по их нейтрализации. Первым шагом в этом направлении послужил подписанный народным комиссаром внутренних дел СССР Н.И. Ежовым оперативный приказ № 00439 от 25 июня 1937 года «Об операции по репрессированию германских подданных, подозреваемых в шпионаже против СССР», который потребовал от руководите лей НКВД областей, краёв и республик в трёхдневный срок предоставить наркому списки германских подданных:
а) работавших на всех военных заводах и на заводах, имеющих оборонное значение, согласно прилагаемому списку заводов;
б) отдельно список германских подданных, в разное время работавших и уволенных со всех этих предприятий и цехов, но оставшихся на территории СССР, вне зависимости от того, где они работали на момент издания приказа;
в) отдельно список германских подданных, работающих на железно дорожном транспорте.
