В декабре 1992 г. председатель Верховного Совета Р. И. Хасбулатов выступил против линии президента России Б. Н. Ельцина в сфере государственного и политического реформирования страны. По инициативе Конституционного суда РСФСР была сделана попытка добиться соглашения между исполнительной и законодательной ветвями власти. Однако компромисс не был достигнут. Проведенный в апреле 1993 г. общероссийский референдум поддержал программу реформ Б. Н. Ельцина. Результаты референдума не привели к прекращению политической борьбы, которая к осени 1993 г. стала более напряженной и серьезно препятствовала решению социально-экономических проблем.
Политическое противостояние властей в сентябре-октябре 1993 г. вылилось в открытой вооруженный конфликт. 21 сентября 1993 г. Б. Н. Ельцин подписал указ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации», которым приостановил работу съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. В соответствии с указом на 12 декабря 1993 г. были назначены выборы нового, двухпалатного парламента. Однако значительная часть членов Верховного Совета РСФСР во главе с его председателем объявила действия президента незаконными и отказалась выполнять указ. Конституционный суд России также не оказал поддержки Б. Н. Ельцину. 2 октября в Москве началось возведение баррикад вокруг «Белого дома» – здания Верховного Совета. Находившиеся в нем депутаты вооружили своих сторонников, которые 3 октября попытались захватить телецентр «Останкино» и здание Московской мэрии. В тот же день Б. Н. Ельцин предъявил народным депутатам ультиматум – освободить «Белый дом». В Москве было введено чрезвычайное положение. 4 октября мятеж оппозиции был подавлен с применением вооруженной силы, а его руководители вице-президент РФ А. В. Руцкой и председатель Верховного Совета Р. И. Хасбулатов арестованы.
24 октября 1993 г. Президент Ельцин подписал указ о реформировании органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации. На время была приостановлена работа Конституционного суда России.
Сложившаяся ситуация потребовала наряду с формированием новой законодательной власти принятия новой Конституции России.
К подготовке проекта новой российской Конституции приступили сразу же после упразднения СССР в декабре 1991 года.
На государственном уровне была образована Конституционная комиссия. Однако противоборство между президентом и Верховным Советом РСФСР отрицательно отразилось на работе комиссии и проект не был окончательно подготовлен.
Сложившаяся к осени 1993 г. система власти в России не имела аналогов в мировой практике. Законодательные органы получили «контрольный пакет власти», обладали реальными рычагами влияния на исполнительную и судебную власть, а глава государства, исполнительные и судебные органы оказались зависимыми и не имели никаких противовесов в отношении их. Отсутствовали как те противовесы, которые действуют в президентских и смешанных республиках, так и те, которые существуют в парламентских государствах. Президент Российской Федерации не обладал правом досрочного роспуска парламента, назначения референдума, созыва или досрочного прекращения работы парламента, правом вето, преодолеваемого квалифицированным большинством голосов, выборочного вето в случае несогласия с отдельными статьями законов, правом назначения выборов в высший законодательный орган. Такое положение не соответствовало общепризнанным конституционным принципам. Так, президент, избираемый всенародным голосованием, во всех государствах всегда самостоятелен в формировании возглавляемого им правительства. Ограничения прав президента в области назначения и отставки от должности членов правительства противоречило воле народа России, выраженной еще на первом референдуме РСФСР 17 марта 1991 г. о введении поста Президента, избираемого народом. Таким образом, к осени 1993 г. назрел конституционный кризис, который можно было преодолеть лишь путем замены старой коммунистической Конституции РСФСР новой демократической.
Конституционная комиссия под председательством президента России Б. Н. Ельцина, подготовила новый проект Конституции РФ и представила его на обсуждение.
Накануне выборов в Федеральное собрание и всенародного референдума по новой Конституции России наиболее актуальной стала проблема создания политических блоков и коалиций. Перегруппировка политических сил привела к тому, что к началу выборов практически заново сложились основные партии, блоки и объединения, вступившие в предвыборную борьбу. Во многом это объяснялось тем, что прежние партийные структуры оказались либо разрушенными, либо значительно ослабленными и в радикально изменившихся после октябрьских событий 1993 г. политических условиях были плохо приспособлены к борьбе за места в новом парламенте.
Партии же и блоки, формулируя свои основные политические задачи, поддерживали конституционный принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной властей, выступали за демократическое правовое государство.
