Во-вторых, усвоение содержания нормативного акта может и не вызывать каких-либо затруднений, но его вступление в силу все же отсрочивается, если для реализации данного нормативного акта необходимо провести определенные подготовительные мероприятия, осуществимые лишь после его опубликования. Так, например, находящиеся ныне в обращении денежные знаки введены постановлением Совета Министров СССР от 4 мая 1960 г.[70], но старые денежные знаки утратили силу лишь с 1 января 1961 г. Сделано это было для того, чтобы дать возможность населению обменять на новые или реализовать старые деньги прежде, чем они утратят силу.
В-третьих, если вводимое нормативным актом новшество касается длящихся правоотношений, иногда бывает целесообразно отсрочить его вступление в силу до момента, когда ранее установленные правоотношения полностью себя исчерпают. Например, в мае 1954 года размер пени, взыскиваемой за каждый день просрочки в оплате исполнения договора, был снижен с 0,05 до 0,01 % от просроченной суммы (ныне он составляет 0,03 %). Но хозяйственные договоры между социалистическими организациями обычно заключаются на один год и действуют до 31 декабря текущего года включительно. В связи с этим новый размер пени, хотя он и установлен в мае 1954 года, был введен в действие с 1 января 1955 года.
Точное определение момента вступления в действие нормативного акта имеет большое практическое значение вследствие того, что, по общему правилу, вновь принимаемые акты лишены обратной силы, т. е. они не могут применяться к ранее возникшим правоотношениям и распространяются лишь на правоотношения, установленные после того, как они начали действовать. Поэтому, прежде чем применить данный нормативный акт, необходимо установить, когда он вступил в силу и распространяется ли он по времени своего действия на данное правоотношение.
Однако некоторым законам придается обратная сила, т. е. их действие распространяется на ранее возникшие правоотношения. Обратная сила придана, в частности, определенным нормам Основ и ГК, что обусловлено рядом вполне оправданных соображений. Тем самым нормы такого рода применяются, поскольку речь идет об Основах, к правоотношениям, возникшим до 1 мая 1962 г., и поскольку дело касается ГК (за исключением тех его статей, которые воспроизводят правила Основ), – к правоотношениям, возникшим до 1 октября 1964 г. При этом имеются в виду следующие нормы Основ и ГК (см. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 10 апреля 1962 г. и Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 12 июня 1964 г.).
Во-первых, существуют длящиеся гражданские правоотношения (договорные и иные), которые, возникнув в определенный момент, время от времени порождают для своих участников новые права и обязанности. Если такие права и обязанности возникли во время действия Основ или ГК 1964 года, к ним применяются соответственно нормы Основ или ГК 1964 года независимо от времени установления породившего их правоотношения. Здесь по сути дела наблюдается не обратная сила новых законов, а подчинение им ранее возникших гражданских правоотношений в пределах, в каких последние обновились в период действия новых законов.
Во-вторых, многие нормы Основ и нового ГК расширяют права граждан и организаций, либо вводят для них более льготный режим, либо обеспечивают повышенную охрану общественных интересов. Придание таким нормам обратной силы произведено в интересах субъектов гражданского права или в интересах всего общества. По этим причинам обратную силу приобрели нормы о последствиях явки лица, признанного безвестно отсутствующим или объявленного умершим, о последствиях недействительности сделок, о повышенной охране права собственности кооперативно-колхозных организаций, об укреплении жилищных прав граждан и др.
В-третьих, некоторые из возникавших до принятия нового ГК правоотношений либо вовсе не предусматривались законом (например, договоры пожизненного содержания, безвозмездного пользования имуществом и др.), либо если и предусматривались, то лишь в отдельных специальных нормативных актах (например, хранение, конкурс и т. п.). Применение к таким отношениям с обратной силой правил нового ГК лишь улучшает положение, так как обеспечивает в прошлом отсутствовавшее или восполняет страдавшее существенными пробелами правовое регулирование этих отношений. По тем же причинам обратная сила придана чисто процедурным правилам ГК (например, правилам о порядке отчуждения гражданином принадлежащего ему второго дома) или тем, которые в ранее существовавший порядок вносят необходимую четкость (например, нормам о разделе имущества колхозного двора).
