Сельскохозяйственная продукция производится на земле, составляющей исключительную собственность государства. Этот факт имеет решающее как экономическое, так и правовое значение для признания за государством права вводить обязательность сдачи ему сельскохозяйственной продукции в определенном количестве на условиях, им установленных. Вместе с тем сдаваемая продукция предназначается для общегосударственных нужд, а не для удовлетворения потребностей конкретного заготовителя. Юридически оформленные как отношения между отдельными контрагентами, обязательства по контрактации с точки зрения их экономического содержания выступают как отношения хозяйства с государством. Именно это обстоятельство вызывает необходимость установления для контрактации особого правового режима и конструирования ее в законе как самостоятельного договора.
Будучи плановым, договор контрактации заключается на основе… плановых предпосылок… Поскольку каждое хозяйство обязывается к сдаче нескольких видов продукции, а каждый заготовитель обычно специализируется на закупке какого-либо одного ее вида, хозяйство прикрепляется к ряду заготовителей, с каждым из которых должен быть заключен самостоятельный договор.
Из… плановых предпосылок возникает двустороннее обязательство заключить договор, подлежащее исполнению не позднее 1 января планируемого года. Для заключения договора в хозяйство направляется представитель заготовителя. Договор оформляется письменно и определяет условия о количестве (по видам продукции), качестве, сроках, порядке доставки и месте сдачи продукции, об обязанности заготовителя своевременно принять и оплатить продукцию с указанием срока и размеров выдачи авансов колхозам, о видах помощи, которую заготовитель обязуется оказывать хозяйству, о мерах имущественной ответственности, призванных обеспечивать взаимные обязательства сторон… В договор включаются также условия, необходимость которых вытекает из Типового договора или согласование которых признали необходимым сами стороны. Однако условия, противоречащие плану закупок или Типовому договору, недействительны. Преддоговорные споры разрешаются арбитражем, если одним из их участников является совхоз, и судом, если спор возник в отношениях с колхозом.
Будучи обязанным к заключению договора в пределах, установленных планом закупок, хозяйство вправе заключить договор и на сдачу сверхплановой продукции, а заготовитель должен принять такое предложение, поскольку последнее не выходит за рамки установленного заготовителю задания на сверхплановые закупки. Обязательство по сверхплановым закупкам либо оформляется самостоятельным договором, либо включается как дополнительное в договор плановой контрактации. Но так как сверхплановая контрактация допустима лишь при оформлении контрактации плановой, в целом она должна рассматриваться в качестве планового договора, хотя бы предусмотренное сторонами количество закупаемой продукции и превышало показатели планового задания.
Субъекты. Круг возможных субъектов договора контрактации строго ограничен. На стороне хозяйства чаше всего выступают колхозы и совхозы. И лишь в той мере, в какой другие организации (например, опытно-производственные хозяйства сельскохозяйственных научных и учебных учреждений, селекционные опытные станции и т. п.) производят сельскохозяйственную продукцию сверх собственных потребностей, они также сдают ее государству на основе договора контрактации.
На стороне заготовителя обычно выступают государственные либо действующие по поручению государства кооперативные заготовительные организации (организации потребительской кооперации). Однако если сельскохозяйственная продукция (например, продукция технических культур) предназначается для промышленной переработки или если она (как, например, яйца, молоко, масло) должна быть направлена для продажи населению, в качестве заготовителей могут выступать соответственно промышленные предприятия и торговые организации.
По общему правилу, продукция сдается хозяйством заготовителю, и тогда налицо совпадение сторон договора с его исполнителями. Но если заготовительная организация, заключившая с хозяйством договор контрактации, обязана ту же продукцию направлять по договору поставки промышленным предприятиям или торгующим организациям, не исключено несовпадение участников и исполнителей договора. Например, по указанию заготовителя колхоз может доставлять продукцию непосредственно в торговую сеть или, что бывает гораздо чаще, в соответствии с тем же указанием промышленное предприятие производит выборку продукции в самом колхозе. В подобных случаях субъектом, обязанным перед хозяйством, остается заготовитель, и он должен отвечать как за собственные действия, так и за действия организаций, привлеченных им к исполнению обязательства.
