В области перевозок принято различать перспективное (пятилетнее), годовое, квартальное и месячное планирование. Для гражданских правоотношений существенна месячная норма перевозок, определяемая как для станций и соответствующих других пунктов отправления, так и для грузоотправителей. Месячная норма, в свою очередь, уточняется в пределах еще более коротких сроков. На основе таких уточненных показателей организации транспорта подают тоннаж, а грузоотправители сдают груз к перевозке…
Охарактеризованный общий порядок планирования перевозок приобретает на различных видах транспорта определенные особенности.
Годовые планы железнодорожных грузовых перевозок с разбивкой по кварталам разрабатывает и по согласованию с Госпланом СССР утверждает Министерство путей сообщения СССР на основе заявок, подаваемых министерствами и другими ведомствами – грузоотправителями… В соответствии с определенным квартальным планом месячной нормой грузоотправитель накануне планируемого месяца, но не позднее установленных сроков представляет управлению дороги развернутый месячный план перевозок. Здесь должны быть указаны подлежащие перевозке грузы по их родам, станциям отправления и дорогам (станциям) назначения, а также маршрутные перевозки с единой станцией назначения либо несколькими станциями последующего распыления маршрута. Если маршруты не включены в месячный план или включены в меньшем количестве, чем предусмотрено квартальным заданием, они определяются начальником дороги исходя из данных развернутого месячного плана. Показатели месячной нормы уточняются при помощи декадных заявок с календарным расписанием размеров погрузки по дням декады. Заявки подаются грузоотправителями начальнику отделения дороги через начальника станции за 3 дня до начала каждой декады. В соответствии с этими заявками начальник отделения дороги дает начальнику станции задание на подачу вагонов, а начальник станции за сутки до наступления декады уведомляет грузоотправителя о размерах подачи перевозочных средств по дням декады, родам грузов и дорогам назначения.
Аналогично планируются грузовые перевозки на морском и речном транспорте… Для морского флота не предусмотрена подача декадных заявок, хотя на практике к ним иногда прибегают. По общему правилу, там дело ограничивается установлением месячных графиков подачи судов под погрузку в большом каботаже и в заграничном сообщении, а также месячного объема перевозок в малом каботаже, который уточняется по договоренности между пароходствами и грузоотправителями. Уточнению вытекающих из плана обязательств сторон, как и надлежащей организации этих обязательств, содействуют долгосрочные (годовые или навигационные) договоры, которые заключаются при длительных отношениях между грузоотправителем и морским перевозчиком в целях конкретизации условий перевозки… Особенности… планирования речных перевозок грузов вытекают прежде всего из факта децентрализованного управления речным флотом… Количество грузов, предусмотренное месячной нормой, грузоотправитель обязан предъявлять к отправке подекадно равными частями с подачей речному пароходству декадных заявок за 5 дней до начала декады. Но если равномерное отправление грузов по декадам из-за грузоподъемности судов и рода груза становится невозможным, количество подекадных отправок согласовывается пароходством и грузоотправителем. По соглашению сторон и здесь вместо декадных заявок могут быть применены графики. Кроме того, на речном транспорте, как и на морском, используются долгосрочные (навигационные) договоры…
Поскольку планирование воздушных грузовых перевозок применяется лишь при длительном обслуживании грузоотправителей, между ними и перевозчиками заключаются длительные (годовые или менее продолжительные) договоры на организацию перевозок. Цель этих договоров – конкретизировать показатели плана по количеству подлежащего перевозке груза, срокам его предъявления к перевозке, срокам отправки и т. п. Грузоотправители подают также разовые заявки на каждую перевозку в отдельности.
На автомобильном транспорте годовые планы утверждает Министерство автомобильного транспорта или то министерство, которому подчинены предприятия ведомственного транспорта, а квартальные с помесячной разбивкой – транспортные управления на местах. Кроме того, между грузоотправителем и перевозчиком заключается годовой договор, в соответствии с которым перевозчик по согласованию с грузоотправителем утверждает месячные планы и декадные задания. Непосредственным основанием подачи перевозочных средств служит согласованный сторонами график или заявка грузоотправителя.
