Все эти индийские дебаты важны для нашего исследования по нескольким причинам. Во-первых, мы уже не раз сталкивались с опасением, что любое перераспределение богатства или доходов откроет ящик Пандоры и что лучше никогда не открывать его, чем столкнуться с проблемой невозможности закрыть его после открытия. Этот аргумент в то или иное время использовался в самых разных контекстах, чтобы оправдать сохранение прав собственности в том виде, в котором они всегда были. Мы видели его во время Французской революции, в британской Палате лордов, в дебатах об отмене рабства и необходимости выплаты компенсации рабовладельцам. Поэтому неудивительно, что в Индии, где имущественное неравенство усугублялось статусным неравенством, этот вопрос снова возник. Проблема заключается в том, что "аргумент ящика Пандоры" не помог смягчить чувство несправедливости среди обездоленных или уменьшить риск насилия. Действительно, с 1960 года значительную часть Индии неоднократно сотрясали восстания наксалитов-маоистов, в ходе которых безземельные крестьяне, происходившие из бывших неприкасаемых и аборигенов, выступали против землевладельцев из высших каст. Эти конфликты разворачивались на фоне отношений землевладения и собственности, практически не изменившихся со времен индуистского феодализма, укрепившегося при британцах, - наследия, которое до сих пор продолжает подпитывать спираль враждебности на почве самобытности и межкастового насилия.
Амбициозная аграрная реформа, подкрепленная более перераспределительной налоговой системой для оплаты более качественных услуг здравоохранения и образования, помогла бы подтянуть обездоленные классы и уменьшить неравенство в Индии. Исследования показали, что ограниченные эксперименты с аграрной реформой в таких штатах, как Западная Бенгалия, после победы коммунистов на выборах 1977 года привели к значительному повышению производительности сельского хозяйства. В штате Керала аграрная реформа, начавшаяся в 1964 году, совпала с поворотом к более эгалитарной модели развития, чем в остальной Индии, особенно в отношении образования и здравоохранения. Напротив, в тех частях Индии, где землевладение было наиболее неэгалитарным, а собственность наиболее концентрированной, наблюдался наименее быстрый экономический рост и социальное развитие.
Социальные и гендерные квоты и условия их трансформации
Индийские дебаты важны еще и потому, что они иллюстрируют необходимость как серьезного отношения к антидискриминационной политике (при необходимости с помощью квот), так и ее постоянного переосмысления и пересмотра. Когда группа является жертвой давних, устоявшихся предрассудков и стереотипов, как это происходит с женщинами более или менее повсеместно и как это происходит с конкретными социальными группами (например, низшими кастами в Индии) в разных странах, явно недостаточно основывать политику перераспределения исключительно на доходах, богатстве или образовании. Возможно, придется прибегнуть к преференциальному доступу и квотам (подобно системе "резерваций" в Индии), основанным непосредственно на принадлежности к неблагополучным группам.
В последние десятилетия ряд стран разработали системы, аналогичные индийской, особенно в отношении доступа к выборным должностям. В 2016 году семьдесят семь стран использовали системы квот для увеличения представительства женщин в своих законодательных органах, а двадцать восемь стран делали то же самое для поощрения лучшего представительства национальных, языковых и этнических меньшинств в Азии, Европе и по всему миру. В богатых демократических странах резкое снижение доли представителей рабочего класса в законодательных органах привело к новому осмыслению форм политического представительства, включая использование лотерей и "социальных квот". Эти идеи имеют некоторое сходство с индийской системой "резервирования", к которой я вернусь позже.
Мы также увидим, как такие страны, как Франция и США, только начинают разрабатывать процедуры льготного доступа к средним школам и университетам. Например, с 2007 года процедуры приема в парижские лицеи стали четко учитывать социальное происхождение, начисляя бонусные баллы студентам, чьи родители имеют низкий доход или проживают в неблагополучных районах. В 2018 году эта система была распространена на высшее образование во Франции. Иногда учитываются и другие критерии, например, регион или школа происхождения студента. Эти механизмы напоминают резервирование для студентов SC-ST на федеральном уровне в Индии с 1950 года; более того, новые процедуры приема, введенные в некоторых университетах (таких как Университет Джавахарлала Неру в Дели) в 1960-х годах, выходят за рамки федеральных квот, принимая во внимание не только статус SC-ST, но и пол, доход родителей и регион происхождения.
