За пределами совместного управления: Переосмысление социального владения и разделения власти
В четвертой части я вернусь к вопросу о том, как можно двигаться к новой форме партисипативного социализма в XXI веке, опираясь на уроки истории и, в частности, сочетая элементы социальной и временной собственности. На данном этапе я просто хочу указать, что социальная собственность - то есть разделение власти внутри фирмы - потенциально может принимать иные формы, чем совместное управление в немецком или скандинавском стиле. Эта история еще далека от завершения, о чем свидетельствует целый ряд недавних предложений и дебатов.
В широком смысле, один из ключевых вопросов касается того, насколько возможно преодолеть автоматическое большинство, которым пользуются акционеры в рамках немецкой системы совместного управления. Предложение комиссии Буллока 2x + y является одним из ответов на этот вопрос, поскольку в нем основная роль отводится государству. Это может сработать в случае очень крупных фирм (где это было бы равносильно тому, чтобы сделать местные и национальные правительства миноритарными акционерами), но применение такой системы к сотням тысяч малых и средних фирм может быть проблематичным. Одним из важных ограничений немецкой системы является то, что она применяется только к крупным фирмам (с более чем 500 работниками), в то время как скандинавское соуправление применяется гораздо шире (к фирмам с более чем тридцатью, тридцатью пятью или пятьюдесятью зарплатами в зависимости от случая). Поскольку большинство работников работают в небольших фирмах, необходимо найти решения, применимые к компаниям любого размера.
В качестве дополнения к идеям типа "2x + y" можно было бы также поощрять владение акциями работниками, что могло бы добавить места к тем, которые уже занимают работники без акций, открывая путь к большинству голосов работников. В 2018 году несколько сенаторов-демократов предложили законопроекты, требующие от американских компаний выделять 30-40 процентов мест в совете директоров для представителей работников. Принятие такого закона стало бы революционным в Соединенных Штатах, где ничего подобного никогда не существовало. Однако там существует определенная традиция акционерной собственности работников, хотя влияние патримониального среднего класса в последние десятилетия уменьшилось по мере стремительного роста концентрации богатства. Фискальная политика, менее благоприятная для самых высокооплачиваемых и богатых людей, вместе со стимулами для акционерной собственности работников, может изменить ситуацию. Предложения, подобные тому, которое я буду обсуждать позже (прогрессивный налог на богатство в сочетании с универсальным капиталом), также могут создать новое большинство, изменить баланс сил и уравнять участие в экономике. Тем не менее, движение за выделение мест в советах директоров для работников не продвинулось далеко в Соединенных Штатах, где мало пользы от ссылок на успех совместного управления в Германии, Скандинавии или, если на то пошло, где-либо за пределами США. Однако может помочь привлечение внимания к тому факту, что существует старая (и в значительной степени забытая) англо-американская традиция ограничения власти крупных акционеров: в начале девятнадцатого века британские и американские компании часто устанавливали ограничения на право голоса крупных акционеров.
Недавние британские дебаты также предложили новые пути выхода за рамки существующих моделей совместного управления. Например, в 2016 году группа юристов опубликовала "Манифест трудового права", который был частично включен в официальную платформу Лейбористской партии. Цель заключалась в пересмотре значительной части трудового и корпоративного законодательства для поощрения более широкого участия работников и улучшения условий труда и оплаты при одновременном повышении социальной и экономической эффективности. Манифест предлагал немедленно предоставить работникам минимум два места в совете директоров (обычно 20 процентов от общего числа). Наиболее оригинальным было предложение о том, что члены совета директоров должны избираться смешанным собранием акционеров и работников. Другими словами, работники должны рассматриваться как члены фирмы наравне с акционерами, то есть как субъекты, участвующие в ее долгосрочном развитии. В этом качестве они будут иметь право голоса в смешанном собрании, ответственном за выбор совета директоров компании. Первоначально работникам будет предоставлено 20 процентов прав голоса в этом собрании, но постепенно этот показатель будет увеличен (возможно, до 50 или более процентов). Кроме того, эти правила распространялись бы на все фирмы, независимо от размера, включая самые маленькие; в этом отношении манифест отходил от опыта других стран и предлагал возможность привлечения всех работников, а не только сотрудников крупных фирм.
