Китайская власть - (без изменений) Ведущая роль Постоянного комитета ВСНП
(без изменений) Ведущая роль Постоянного комитета ВСНП
Исполнительный орган ВСНП — Постоянный комитет, который избирается ВСНП, также имеет право выпускать подзаконные акты, принятые общим собранием ВСНП.
ПК ВСНП также корректирует план экономического и социального развития страны, вносит правки в бюджет страны.
В функции Посткома ВСНП входит присвоение высших воинских званий, дипломатических рангов, утверждение прокуроров, судей, заместителей председателей Госкомитета контроля, а также заключение и расторжение международных договоров,
Принцип сменяемости власти в самом ВСНП также закреплен законодательно: председатель Постоянного комитета ВСНП и его заместители не могут занимать эти позиции свыше двух сроков подряд.
В формировании исполнительного органа ВСНП — Постоянного комитета конституционно закреплено обязательное соблюдение принципа присутствия национальных меньшинств в данном органе власти.
Регулирование указанной деятельности по отраслям происходит через Комитеты ВСНП, которые формируются на общем ежегодном собрании ВСНП и управляются ПК ВСНП. В случае необходимости ВСНП и ПК ВСНП могут учредить Комитет по расследованию (?????), по результатам расследования которого ВСНП может принять соответствующие решения. Полномочия данного Комитета весьма широки — в ходе его деятельности все имеющие отношение к вопросу госструктуры и иные организации обязаны предоставлять ему материалы. Хотя направленность расследований данного Комитета не прописана в Конституции, однако очевидно, что речь идет об особых случаях, касающихся высших политических лиц, включая Председателя КНР и иных крупных политических вопросов, которые парламент может решить законным путем.
В отношении членов ВСНП не может быть применена мера ареста или уголовное преследование без санкции Президиума ВСНП. Заявления и голосование членов ВСНП не подвергаются законному преследованию. Членам ВСНП, большая часть которых являются высшими партийными руководителями, не занимающими должностей в органах исполнительной власти, но де-факто осуществляющими надзор за данными органами власти, в Конституции прописывается лишь требование уважения к Основному закону и тем органам власти и иным организациям, к которым «они имеют отношение». Расследование в отношении члена ВСНП может начаться в случае денонсации его прав, которое происходит по представлению избравшего его учреждения.
Важно добавить коренное отличие ВСНП от других парламентов: ВСНП самостоятельно регулирует контроль за соблюдением Конституции, забрав это право у Верховного народного суда, — таким образом, такого органа, как Конституционный суд, в Китае не существует, а его функции выполняет Комитет по юридическим вопросам и Конституции.
Выборы в ВСНП происходят на основании закона «О выборах в ВСНП и СНП всех местных уровней»[2] от 1982 г. с поправками от 1986, 1995, 2014, 2010, 2015 гг. Многоступенчатые выборы проходят всеобщим голосованием. Военнослужащие НОАК голосуют согласно собственному закону.
Число кандидатов в местные СНП и ВСНП превышает число мест на 20–50%. Эта разница сокращается от низового выборного уровня — на уровне деревни, когда число кандидатов неограниченно, до небольшой разницы между числом мест в СНП и числом кандидатов в СНП. ВСНП 13-го созыва (2018–2023)
Прежде чем приступить к описанию нынешнего состава высшего органа власти в Китае — однопалатного парламента Всекитайского собрания народных представителей (крупнейшее по числу представителей подобное образование в мире), следует с самого начала опровергнуть раздутый западной прессой идеологический штамп о «коммунистической тоталитарной диктатуре», якобы существующей в Китайской Народной Республике. Избранный в 13-й раз в марте 2018 г. ВСНП состоит из 2980 членов, 2119 (или 71,1%) являются членами Компартии Китая, тогда как остальные — 861 представитель, или около 30%, — представители иных партий и движений Китая, из которых число независимых, не принадлежащих к какой-либо партии народных представителей составляет 471 человек, или 15,8%. Трудно представить себе тоталитарную диктатуру, где треть парламента не относится к «правящей партии»[3].
Отдельным вопросом является изучение степени контроля Компартии Китая над руководящими органами китайского парламента. В период общего ежегодного собрания ВСНП таким временным высшим органом власти является Президиум, в течение всего остального времени — Постоянный комитет ВСНП.
Число постоянных представителей ВСНП составляет 175 человек, что в разы меньше, чем число парламентариев в России или в США. Здесь картина контроля Компартии Китая еще более точная с точки зрения развенчания идеологического слогана о «красном тоталитаризме в Китае».
