В случае Вьетнама письма Никсона были написаны в промежутке между выборами в ноябре 1972 года и инаугурацией, в тот момент, когда переговоры переходили в соглашение. Таким образом, у Нгуен Ван Тхиеу были все основания ожидать, что у Никсона будет четыре года для выполнения заявлений о своих намерениях, полностью совместимых с его предыдущим послужным списком и поведением Америки в отношении предыдущих соглашений. Более того, соратники президента неоднократно заявляли о решимости администрации публично обеспечить соблюдение соглашения[36]. Эти заявления повторяли суть того, что было в президентских письмах президенту Тхиеу. Эти письма были похожи на письма на сопоставимые темы, написанные предшественниками Никсона, например секретное обещание президента Джона Ф. Кеннеди защищать Пакистан от агрессии.
В любом случае аргумент о природе обязательств Америки упускает из виду центральный момент. Ни Форд, ни администрация Никсона никогда не ссылались на юридические обязательства по оказанию помощи Вьетнаму. Они настаивали на чем-то более глубоком – моральном обязательстве. Америка была обязана оказать помощь тем народам, которые стояли с нами, за жертвы, которые мы понесли, и за общие усилия, в которых мы участвовали, – короче, была обязана самой себе.
Когда Соединенные Штаты заключают мирное соглашение, другая сторона должна быть предупреждена о том, что ей не будет позволено безнаказанно нарушать его условия. Без наказания за нарушения прекращение огня превращается в отговорку для капитуляции. Все предыдущие и последующие администрации придерживались этой точки зрения. Обвинение Джексона привело к ожесточенным спорам, по сути, повторяющим то, что стало стандартным спором в течение двух лет.
ГЕНЕРАЛ СКОУКРОФТ – КИССИНДЖЕР
8 апреля 1975 года, вторник
17:20
К: На нас очень сильно давят по поводу этих заявлений Джексона.
С: Я сейчас готовлю проект заявления, чтобы отправить его Вам.
К: И мы скажем, Белый дом это прокомментирует.
С: Думаю, так лучше – из Белого дома. Вейанд был на официальном завтраке на Капитолийском холме и все еще там, и я так понимаю, что он говорил о письме [письмо Никсона Нгуену Ван Тхиеу от декабря 1975 года] в ОКНШ [объединенный комитет начальников штабов]. Уикхэм [генерал Джон Уикхэм, начальник штаба армии] упомянул об этом мне.
К: Что дает ему право это делать?
С: Понятия не имею. О чем шла дискуссия в Калифорнии?
К: Форд не пригласил меня на встречу. Он [Вейанд] показал [письма] только президенту [Форду].
С: А потом он поговорил о них с начальниками штабов.
К: Вот так это и вышло. Это понятно.
С: Теперь это очевидно.
К: Понимает ли это президент?
С: Нет.
К: Ну, тебе лучше отправить заявление сюда.
С: Я закончу через пару минут.
ДЖЕЙМС СКОТТИ РЕСТОН, «НЬЮ-ЙОРК ТАЙМС», —
КИССИНДЖЕР
8 апреля 1975 года, четверг
18:40
Р: Я звоню по поводу вашего друга Джексона.
К: О, Иисусе Христе.
Р: Что ж, я собираюсь снять с него шкуру заживо.
К: Послушайте, позвольте мне сказать Вам, что было несколько президентских писем, это не для протокола, чтобы убедить Тхиеу принять соглашение. В этих письмах нет ничего, что я мог бы найти отличающегося от публичных заявлений Никсона. Не было никаких секретных договоренностей даже по…
Р: Я прочитал запись о том, что сказал тогда Никсон, и вполне очевидно, что США будут выполнять своего рода наблюдательскую функцию.
К: Это верно, и это все, что он говорил в частном порядке.
Р: Форд когда-либо делал что-нибудь с этими президентскими письмами Тхиеу?
К: Нет.
Р: То, что он [Джексон] делает, так выносит обвинение в предательстве.
К: Это один из этих двойных стандартов. Он говорит, что [мы] предаем южных вьетнамцев и предаем страну, в то время как он против того, чтобы делать что-либо публично. Никсон ничего не сказал в частном порядке, что он позже не повторил бы публично. Общие заявления о выполнении функции надзирателя были позже высказаны конгрессу, и конгресс запретил эту роль в июле 1973 года. С июля 1973 года было очевидно, что нам юридически запрещено что-либо делать. В июле 1973 года президент никогда не ссылался на это юридически.
Р: Какие меры предпринял конгресс?
К: В июле 1973 года они запретили военные действия в, над и вокруг Индокитая.
Р: Военные действия с нашей стороны?
К: С нашей. Ни разу в ходе тех дебатов мы не ссылались на какое-либо соглашение, а затем, когда появился Закон о полномочиях в условиях военного времени, возникли некоторые [разногласия]. В результате понимание относительно Индокитая состоит в том, что мы можем привести некий правдоподобный довод на этот счет.
Р: [Цитата из Никсона: ] «Мы будем настаивать на том, чтобы Северный Вьетнам соблюдал соглашение».
К: Верно. В докладе о внешней политике в мае 1973 года он [Никсон] сказал, что мы в частном порядке и публично заявили Ханою, что мы не потерпим нарушения соглашения и агрессивных действий Северного Вьетнама. Это все, что мы об этом сказали.
