Помимо национальных комитетов, Айнзацгруппа «D» начала формирование «местной администрации». Администрация состояла из бургомистров городов и сельских районов, которым подчинялись органы управления более низкого уровня. Бургомистры назначались СД из числа граждан, недовольных советской властью. Начата регистрация населения. На оккупированной территории имел хождение рубль СССР и немецкая марка, курс был 1:10 (реальный курс в 1941 году был 1:2). Вермахт в процесс управления гражданским населением не вмешивался. Работа велась исключительно силами Айнзац-группы «D». Такая система управления существовала до 1 декабря 1941 г.
1 декабря 1941 года маршал фон Рундштедт был отстранен от командования группой армий «Юг», и его сменил бывший подчиненный, командующий 6-й армией маршал Вальтер фон Рейхенау, автор приказа «О поведении войск в восточном пространстве» (печально известный, как «приказ Рейхенау»). В приказе говорилось, что в обязанности солдата на востоке входит больше, чем обычные военные задачи. Задачей солдата является искоренение азиатского и еврейского влияния, и он определяется не только как боец за идеи нацизма, но и как мститель «за зверства» по отношению к немецкому народу.
Приказывалось любой ценой и без оглядки на потери среди мирного населения подавлять партизанское движение и на месте уничтожать захваченных партизан. Также запрещалось делиться продовольствием с местным населением. Приказ разрешал рассматривать советскими агентами всех тех, кто отказывался активно сотрудничать с оккупационными войсками.
В Крыму наступил «черный декабрь». Начались этнические чистки. «Ускорение решения национального вопроса» на полуострове имело, в том числе, и экономические причины. По свидетельству О. Олендорфа на Нюрнбергском процессе, «в Симферополе армейское командование дало распоряжение соответствующим оперативным командам об ускорении ликвидации, обосновывалось это голодом и нехваткой жилья».
Немаловажную роль в заигрывании с татарами сыграл Симферопольский мусульманский комитет. В связи с этим следует четко понимать его статус. Немецкие документы позиционируют его как законный орган, представляющий интересы всего татарского народа.
По факту это был марионеточный оккупационный орган, созданный в г. Бахчисарай немецкой службой безопасности (СД). Члены комитета фактически назначались СД, их кандидатуры на начальном этапе утверждались начальником Айнзацкоманды «D» Отто фон Олендорфом. Руководителем этого комитета являлся турецко-подданный Джемиль Абурешидов. Впервые этот орган упоминается в документах Бахчисарайского СД 23 ноября 1941 года. Он был создан штабом Айнзацгруппы «D», который на тот момент базировался в Бахчисарае. При переезде штаба О. фон Олендорфа мусульманский комитет так же переехал в центр Симферополя.
Этот орган никогда не являлся представительным органом крымскотатарского народа и никогда не пользовался его легитимной поддержкой. Даже противник в своих документах отмечал:
«К выявленным недостаткам в работе комитета относятся:
1) Слабость членов комитета (квалификация, уровень образования, популярность в обществе и среди населения)
2) Низкая тщательность исполнения, плохая организация и нечеткое распределение функций, безынициативность и т. д.
3) Отсутствие авторитета среди населения (особенно в Симферополе…)»[181].
Этот орган полностью оплачивался оккупационной администрацией и выполнял ее волю. В связи с вышеизложенным не следует отождествлять Мусульманский комитет г. Симферополь, созданный оккупационным режимом, оккупационные средства массовой информации (включая газету «Азат Крым») с крымскотатарским населением Крыма.
Оккупантами проводилась политика противопоставления различных групп населения друг другу. Для этого одна часть населения ставилась по отношению к другой в псевдопривилегированное положение.
При этом противник очень четко осознавал, что «… несколько сотен крымских татар не могут обеспечить порядок на полуострове при недружественном отношении подавляющего большинства населения»[182]. Таким образом, противник в своих же документах оценивал численность коллаборационистов в несколько сотен. Тем не менее, противник начал активно проводить политику натравливания одной части населения против другой.
