Во главе муниципального правления был поставлен гражданский комендант Ж.-Б. Лессепс. Правление состояло из шести отделений (bureaux), в их обязанности входило: закупка для французов провианта, размещение их войск по квартирам, содержание улиц, дорог и мостов, очистка улиц от трупов, досмотр за госпиталями и богослужениями, контроль над уголовными преступлениями. Состав должностей в муниципалитете выглядел следующим образом: председатель-интендант, голова, товарищи головы, члены муниципалитета, секретарь и казначей. Кроме того, учреждались должность полицмейстера, в его распоряжении были комиссары.
Пост городского головы занял купец первой гильдии П.И. Находкин. Его товарищами стали: чиновник вотчинного департамента надворный советник А.Д. Бестужев-Рюмин, виртембергский уроженец Е. Меньен, купец Я. Дюлон, московский именитый гражданин Ф. Фракман, купец П. Коробов, купеческий сын Н.Н. Крок. В муниципалитет в качестве членов вошли 14 человек: профессор Московского университета X. Штельцер, купец третьей гильдии И.К. Козлов, купец И. Переплетчиков, чиновник московского обер-егермейстерского ведомства надворный советник А. Конюхов, старший штаб-лекарь Московской управы благочиния надворный советник И. Кульмен, отставной ротмистр Ф. Брион, титулярный советник X. Донорович, титулярный советник А. Сущов, купец первой гильдии В.Ю. Бородин, купец второй гильдии Г.Г. Кольчугин, купец второй гильдии В.Ф. Коняев, купеческий сын П.П. Находкин, иностранцы А. Келлер и Е. Мерман. Секретарем назначен иностранец К.К. Куст, казначеем — дерптский купец X. Фэ, полицмейстером — магистр Московского университета Виллерс, главным комиссаром — иностранец Пюже.
В подчинении последних находился штат комиссаров — представителей исполнительной оккупационной власти, «полицаев» образца 1812 г. Известны следующие имена: титулярный советник С. Залетов, отставной прапорщик Е. Паланж, учитель Московской гимназии и Александровского института Ф. Реми, учитель при университетском пансионе коллежский регистратор П. Мерсанов, профессор физики И. Чернич, художник Д. Фабер, купец второй гильдии Л. Смирнов, купец третьей гильдии A.M. Прево, учитель Екатерининского института М. Марк, иностранцы И. Бушот, И. Визар, Е. Лаланс, Ф. Рэбэ, Г. Дро, К. Массан, Н. Борн.
Кроме того, французы учредили должности комиссарских помощников. Известны имена лиц, выступавших в этом качестве: отставной ротмистр П. Басков, квартальный поручик московской полиции В. Галданов, титулярные советники П. Нечаев и С. Залетов, коллежский секретарь второго департамента Московского надворного суда В. Виноградов, губернский секретарь М. Щокотов, вольноотпущенный И. Ермолаев, дворовый человек Е. Ушаков.
Степень измены и сотрудничества с оккупантами этих лиц была разной. В заключении императорского манифеста от 30 августа 1813 г. в ст. 19 говорилось: «…находим мы некоторое, но к утешению весьма малое число заблудших людей, из которых иные от страха и угроз неприятельских, иные от соблазна и обольщений, иные же от развратных нравов и худости сердца, забыв священный долг любви к Отечеству и вообще к добродетели, пристали к неправой Богу и людям ненавистной стороне злонамеренного врага». В документах Особой сенатской комиссии, расследовавшей дело о московских изменниках, говорится, что «вины тех подсудимых большей частью состоят в одной только слабости духа, не позволявшей им упорствовать с твердостию против угроз и насилий безчеловечного врага».
Все же необходимо назвать имена и поступки наиболее активных сторонников захватчиков. Магистр Виллерс стал при французах полицмейстером, составляя для них списки кандидатов в комиссары полиции, объявлял фран цузские прокламации и исполнял особые поручения. При оставлении Москвы неприятелем он отступал с армией Наполеона, но позже был арестован уже в Черниговской губернии.
Надворный советник А.Д. Бестужев-Рюмин, пользуясь случаем, присвоил более восьми тысячи рублей, которые ему доверили на сохранение в Вотчинном департаменте. Он гордо носил красную перевязь, пожалованную ему французами, и прикрепил на своем доме табличку: «Жилище товарища городского головы». Губернский секретарь Щербачев, приписанный для службы в 1-й Егерский полк, дезертировал и стал состоять при свите Наполеона для особых поручений.
Русский подданный иностранного происхождения И. Бушот призывал французов «принять меры» против спрятанных в домах русских раненых. Купец Смирнов был избит крестьянами Вохонской волости, где пытался наладить сбор провианта для армии Наполеона и распространял от его имени прокламации. Его арестовали сами же сельчане под предводительством головы Стулова. Канцелярист Орлов был схвачен казаками сотника Катасонова в д. Черная Грязь, где он по заданию французов выведывал расположение русских войск.
