Проблема количества уровней управления непосредственно связана с проблемой ограничения числа подчиненных.
При этом решение одной проблемы препятствует решению другой.
Они как бы противопоставлены друг другу.
Сочетание различных масштабов управляемости с тем или иным количеством уровней управления приводит в проектировании организации к достаточно разным ее структурам, что отражено на рис.
9.17.
Количество уровней управления тесно связано с возможностью эффективного осуществления линейных и функциональных связей в организации.
Эти связи в контексте уровней управления рассматриваются с точки зрения координации принимаемых решений.
Поэтому определение количества уровней управления тесно связано с такими Рис.
9.17.
Влияние комбинаций масштаба управляемости и количества уровней управления на проектирование организации и ее конфигурацию переменными фактора координации, как реализуемые права и обмениваемая информация.
2.6.
Распределение прав и ответственности В практике управления в организациях применяются две системы распределения прав и ответственности или полномочий по уровням иерархии.
Первая система строится на основе принципа единства подчинения, а ее схема чем-то похожа на «елочку».
Историческими и культурными корнями системы «елочки» являются комбинация отношений частной собственности на землю и базирующихся на уважении и расчете отношений, воспроизводимых в западноевропейской семье между ее старшими и младшими членами.
Принцип единства подчинения заключается в том, что работник должен получать распоряжение, относящееся к выполняемой работе, только от одного начальника.
Исходя из этого система «елочка» построена так, что права и ответственность вышестоящего руководителя поглощают только часть прав и ответственности нижестоящего руководителя.
Такая система является основой веберовской бюрократической организации и отличается высокой четкостью в фиксации прав и ответственности руководителя каждого уровня.
Она позволяет легко Ниже Масштаб Выше оптимального управляемости оптимального Минимальное «Малая конфигурация» «Плоская конфигурация» «Высокая конфигурация» «Китайская конфигурация» Максимальное найти ответственного за неудачу в организации.
Недостатком системы «елочка» является то, что в рамках распространенной функциональной департаментизации она ослабляет функциональные права (рис.
9.18).
Система «матрешка» Уровни управления 4.
Директор 3.
Начальник цеха 2.
Начальник участка 1.
Бригадир Зона поглощения полномочий нижестоящего уровня вышестоящим уровнем в организации Зона прав и ответственности • Зона прав и ответственности данного уровня иерархии Рис.
9.18.
Распределение в организации прав и ответственности по системам «елочка» и «матрешка» Вторая система — система двойного или множественного подчинения («матрешка») — исторически строилась на комбинации отношений совместной или общественной собственности на землю и отношений, воспроизводимых в.семьях с азиатской культурой.
В отличие от «елочки», система «матрешка» построена так, что права и ответственность вышестоящего руководителя полностью поглощают права и ответственность всех нижестоящих руководителей.
При такой системе права и ответственность распылены между многими уровнями организации, и здесь практически невозможно найти виновного за случившееся.
Им может стать руководитель любого уровня, и определяться это будет не в рамках установленной политики и про-Система «елочка» цедур, а субъективным мнением вышестоящего руководителя, преследующего свои политические цели.
В России эта система сформировалась в государственном управлении во времена Ивана Грозного, и одним из ее проявлений была опричнина.
Советская система управления также основывалась на этом свойстве.
Система сознательно допускает наличие двух и более лиц, имеющих одинаковые полномочия относительно объекта управления.
Такое положение уводит окончательное решение на самый верх организации и позволяет тем самым осуществлять тотальный контроль.
2.7.
Централизация и децентрализация В небольшой организации все решения могут приниматься ее руководителем.
Однако с увеличением размеров организации, масштаба и сложности работ может создаться ситуация, когда руководитель будет перегружен принятием решений, даже если он только этим и будет заниматься.
В этой ситуации возникает вопрос: должны ли права быть сконцентрированы наверху или распределены по уровням организации? На практике — это дилемма между централизацией и децентрализацией, являющейся большой проблемой в проектировании организации.
Централизация — это концентрация прав принятия решений, сосредоточение властных полномочий на верхнем уровне руководства организации.
Централизация является реакцией организованной системы, направленной на предотвращение искажения информации при передаче ее через все увеличивающееся количество уровней управления.
Децентрализация — это передача или делегирование ответственности за ряд ключевых решений, а следовательно, и передача соответствующие этой ответственности прав на нижние уровни управления организацией.
