• Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепил статус и полномочия местной администрации в системе местного самоуправления; законом определены возможные варианты формирования структуры органов местного самоуправления, – какую должность может занять глава муниципального образования, и кто будет возглавлять местную администрацию; закон определил полномочия органов федеральной государственной власти и государственной власти субъектов РФ в отношении местной администрации и других органов местного самоуправления, а также в отношении муниципальной службы.
Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» закрепил основы и принципы организации муниципальной службы в местной администрации и других органах местного самоуправления.
• Указы и распоряжения Президента РФ; Постановления и распоряжения Правительства РФ. Например, Указ Президента РФ о критериях эффективности муниципальных образований 2008 г.
• Иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти конкретизируют цели и механизмы работы местных администраций, и в целом – органов местного самоуправления.
Уровень субъектов Российской Федерации
К компетенции субъектов Российской Федерации отнесено принятие правовых актов, регулирующих организацию и деятельность органов местного самоуправления и муниципальной службы, с учетом особенностей территориального сообщества.
Иерархия нормативных правовых актов субъектов Российской
Федерации, действующих в сфере органов местного самоуправления и муниципальной службы выстраивается следующим образом:
• конституции (уставы) субъектов Российской Федерации;
• законы субъектов Российской Федерации;
• иные нормативные правовые акты субъектов РФ.
Уровень местного самоуправления
На местном уровне в муниципальных правовых актах определяются конкретные параметры организации и деятельности местной администрации и муниципальной службы в данном муниципальном образовании.
Систему муниципальных правовых актов, направленных на организацию деятельности местной администрации и муниципальной службы, составляют:
• Устав муниципального образования: по смыслу и значению для местного сообщества, а также по роли по отношению к другим правовым актам этот своеобразная Конституция муниципального образования;
• решения, приняты на местных референдумах и сходах граждан;
КЛЮЧЕВЫЕ АСПЕКТЫ СТАТУСА МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ:1. Местная администрация – обязательный орган в системе органов местного самоуправления, обладающий собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Это
2. Регламентация местной администрации – порядок организации и деятельности – определяется Уст авом муниципального образования и иными муниципальными правовыми актами, в соответствии с законами Российской Федерации и субъекта Федерации. В Уст аве муниципального образования определяются:
• структура муниципальной администрации;
• компетенция муниципальной администрации;
• условия, порядок организации и деятельности муниципальной администрации.
3. Местная администрация не входит в систему органов государственной власти
Осуществление местного самоуправления органами государственной власти и должностными лицами не допускается; исключения допускаются только в рамках федерального законодательства и предусматривают строгие границы и сроки государственного вмешательства в осуществление деятельности органов местного самоуправления. Не существует прямого подчинения муниципальной службы – государственной службе, органам государственной власти и должностным лицам. Возможно сотрудничество муниципальных и государственных органов в рамках договоров.
