• в умении целенаправленно собрать информационный материал для подготовки заседаний представительного органа;
• в практическом обеспечении деятельности выборных органов и должностных лиц, занимающих муниципальные должности;
• в отборе муниципальными служащими экспертов для подготовки управленческих решений;
• в умении служащих рационально использовать возможности и средства муниципального образования для исполнения решений выборных органов.
Руководитель местной администрации и муниципальные служащие оказывают воздействие на стратегический процесс принятия решений депутатами представительного органа и главой муниципального образования с помощью следующих управленческих технологий:
• в ходе подготовки проектов решений, – именно муниципальные служащие собирают необходимую финансово-экономическую, социальную и другую информацию, организуют опросы общественного мнения и подводят их итоги, приглашают ученых и практиков для экспертизы управления;
• в последующем процессе – при обсуждении хода реализации решений и при подведении итогов работы органов власти муниципального образования муниципальные служащие готовят заседания представительного органа.
Муниципальные служащие должны реализовать на практике решения, принятые представительным органом и главой муниципального образования. От умения служащих профессионально управлять, осуществлять решения, зависит то, как население судит о власти в целом – и об исполнительной, и о представительной.
Профессионализм муниципальных служащих позволяет существенно скорректировать принимаемые выборными органами местного самоуправления стратегические решения, придать им необходимое ресурсное обоснование, уйти от популистских решений.
Разграничение полномочий между выборной муниципальной властью и муниципальной службой раскрывается через соотношение понятий: «должностное лицо местного самоуправления», «муниципальная должность» «должность муниципальной службы».
В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г. дано следующее определение «
Организация муниципальной службы предполагает разделение на муниципальные должности; должности муниципальной службы.
• депутаты, члены выборного органа местного самоуправления;
• выборные должностные лица местного самоуправления.
• муниципальная должность также замещается на основании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов.
• лица, замещающие выборные муниципальные должности, не являются муниципальными служащими.
Граждане России имеют право на равный доступ к муниципальной службе, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
Должности муниципальной службы призваны:
1) обеспечивать исполнение полномочий лиц, замещающих муниципальные должности;
2) обеспечивать исполнение полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования.
Необходимость создания муниципальных должностей и должностей муниципальной службы, и различия между, определяются: целями создания данных должностей; содержанием деятельности на этих должностях; механизмами замещения должностей. Различия отражаются в социальном, организационном, профессиональном и других статусах лиц, занимающих муниципальные должности и должности муниципальной службы. Различия должностей закрепляются нормативными правовыми актами (табл. 2.1).
Различия по целям и содержанию деятельности
Различия по правовому статусу
