• Принципы равноправного взаимовыгодного партнерства администрации с бизнесом, с некоммерческими организациями.
• Принцип субсидиарности (дополнительности) функций и полномочий местного самоуправления и государственного управления.
• Принципы законности и целесообразности во взаимодействии местной администрации с государственными органами.
• Принцип ответственности местной администрации перед населением муниципального образования, перед органами местного самоуправления (главой муниципального образования, представительным и контрольным органом), перед гражданами, организациями и государственными органами.
В теории разработаны и постепенно осуществляется на практике новые механизмы реализации функций современной местной администрации:
• договорные механизмы
• конкурсные механизмы
• внедрение показателей и индикаторов качества муниципального управления: стандартов, нормативов, правил. Организация работы местной администрации по четким показателям и индикаторам качества – это, прежде всего, требование граждан. Это требование закреплено в Указах Президента РФ и постановлениях Правительства РФ, в правовых актах субъектов РФ.
За рубежом понятие «муниципалитет», «муниципальное образование» трактуется неоднозначно.
Разнообразие моделей организации местной власти определяется интересами населения, историческими, национально-этническими, экономическими, географическими и другими особенностями.
В России под муниципальным образованием понимается следующее.
В развитых странах мира развитие местного самоуправления понимается как децентрализация управления. Право граждан на местное самоуправление было закреплено в Европейской Хартии о местном самоуправлении, принятой Советом Европы в 1985 году[1]. Классическое определение местного самоуправления дано Жоржем Бурдо: «Деятельность называется децентрализованной, если определяющие ее нормы разработаны властями того объединения, которого они касаются. Таким образом, децентрализацию территориальной единицы характеризует ее освобождение от центральных властей в данной деятельности»[2].
Право на местное самоуправление закреплено в соответствующих статьях Конституций или в законах государств, признающих местное самоуправление, т. е. наличие общественных интересов, независимых от тех, которые обеспечиваются государством, и относящихся к ведению данной территории:
• Франция – Конституция 1958 г., ст. 72, Закон от 2 марта 1982 г.;
• Япония – Конституция 1947 г., глава «Местное самоуправление», Закон о местном самоуправлении 1947 г.:
• Финляндия – Муниципальный закон 1976 г.;
• США – муниципальные хартии и т. д.
В Российской Федерации местное самоуправление – одна из основ конституционного строя и форма реализации власти народа; механизм самоорганизации населения определенной территории.
Конституция Российской Федерации 1993 г. закрепляет важнейшие принципы организации системы местного самоуправления, зафиксированные в Европейской хартии о местном самоуправлении:
• местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения – (ст. 130 Конституции РФ);
• структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно (ст. 131 Конституции РФ);
• местному самоуправлению в Российской Федерации гарантируется право на судебную защиту (ст. 133 Конституции РФ).
