Подготовительный ход, предваряющий появление НГС, был сделан Генеральным секретарем ООН. В докладе «Развитие и международное экономическое сотрудничество. Повестка дня для развития» (6 мая 1994 г.) и в дополнительных рекомендациях к этому документу (11 ноября 1994 г.) Б.-Б. Гали увязал между собой пять «измерений развития» — окружающую среду, мир, экономику, общество («социальную справедливость») и демократию381.
Как именно они пригонялись друг к другу?
«<...> Окружающая среда, — писал генсек ООН, — это (sic!) источник ресурсов для развития <...>. Сохранение природных ресурсов Земли и (sic!) рационализация их использования относятся к числу наиболее актуальных вопросов, которые встали сегодня перед людьми, обществами и государствами <...>. Необходимо обеспечить баланс между конкурирующими потребностями и интересами <...>. Устойчивое развитие означает приверженность использованию возобновляемых ресурсов и недопущению чрезмерного потребления невозобновляемых ресурсов <...>. Социальное развитие становится стабильным только в том случае, если опорой ему будет само общество <...>. НПО, общинные организации, частные предприниматели, организации трудящихся и другие группы — все должны активно участвовать в этом процессе <...>. Демократия и сильное гражданское общество играют особо важную роль в обеспечении того, чтобы правительство сознавало социальные издержки своей политики <...>»4 (курс. — Авт.).
Видим, как последовательно и целеустремленно нанизываются перечисленные нами факторы на стержень «развития»? А заодно противопоставляются друг другу правительства и общества? Движемся дальше...
«Связь между демократией и развитием осознается интуитивно, но объяснить ее все же трудно. Хотя в долгосрочной перспективе <...> демократия и развитие представляются неотделимыми друг от друга, события не всегда указывают на существование четкой причинно-следственной связи между этими двумя процессами <...>.
Рассматривая демократию в контексте развития, мы должны сконцентрировать внимание скорее на процессах и тенденциях, чем на событиях. Под этим углом зрения естественная взаимосвязь между демократией и развитием прослеживается более четко. Подобно тому, как развитие является скорее процессом, нежели событием, демократия должна рассматриваться как процесс, который развивается и в ходе развития нуждается в поддержке <...>.
Демократия является единственной догосрочной основой для балансирования сталкивающихся этнических, религиозных и культурных интересов таким образом, чтобы свести к минимуму опасность <...> внутреннего конфликта <...>. Они связаны потому, что демократия неотделима от вопроса об управлении, который затрагивает все аспекты деятельности в целях развития. Они связаны потому, что демократия является одним из основных прав человека, поощрение которого само по себе служит важным показателем развития. Они связаны потому, что участие людей в процессах принятия решений <...> — это один из основных принципов развития»5 (курс. — Авт.).
Здесь тот самый случай, когда текст по своей красноречивости значительно превосходит любые возможные комментарии. В заключение остается лишь констатировать, что термины «демократия», «права человека», «гражданское общество» и т. д. упоминаются во всех предыдущих и последующих документах ООН такое количество раз и в таком разнообразии сочетаний и ракурсов, что ни процитировать, ни просто пересчитать их не представляется возможным.
Итак, «развитие» (разумеется, «устойчивое») генсеку нужно было связать с «демократией». Так сильно нужно, что эта связь, объяснить которую «трудно», тем не менее, в мгновение ока становится сначала «естественной», а затем «единственной долгосрочной <...>». И возникшая «трудность» — вот удача! — сразу же преодолевается с помощью рассмотрения демократии «процессом, который развивается и в ходе развития (тоже «процесса». — Авт.) нуждается в поддержке».
