Из предыдущего раздела о истории создания правоохранительных сил России при Петре Великом известно о том, что пожарную службу несли сами полицейские, совмещая правоохранительную работу с работой общественной в городах. Именно они, вместе с другими общественными объединениями, выполняли роль спасателей и пожарных. Но уже в конце 19 века в России появляются профессиональные пожарные службы, имея целую сеть взаимосвязанных пожарных частей с охватом на всю страну. Так в 60-х годах 19 века в городах России стало действовать пожарное общество, действовавшее на добровольной основе. Первыми добровольцами в них были граждане из различных профессий – ремесленники, фабрично-заводские рабочие, а также интеллигенция, домовладельцы. Поддерживали финансово такие общества купечество, буржуазия, некоторые предприниматели, выделяя средства на приобретения ими пожарного имущества. Добровольцами становились все те, кто радел пожарным делом и стремился создать хоть какое-то пожарное отделение в городах страны. И у этих людей в итоге получилось создать не просто добровольное объединение единомышленников, а целую профессиональную пожарную организацию, объединив в общем стремлении целую страну. Так к 1891 году по стране насчитывалось 250 вольных и 12 частных пожарных обществ, одной из крупных было Стрельницкая пожарная часть князя Александра Львова. А далее в 1892 году добровольное пожарное общество преобразовалось в Российское пожарное общество. Первым председателем этого общества стал граф Александр Шереметьев, с которого началось становление пожарной службы в Отечестве. При нём для пожарных вводится форменная одежда с погонами, вводится система улучшения противопожарного снаряжения. Также при графе возникает журнал «Пожарный» для популяризации пожарного дела в России, и редактором такого журнала стал Александр Чехов – старший брат известного писателя Антона Павловича Чехова. В 1894 году председателем становится князь Александр Львов, при котором создаётся целая сеть пожарных бригад и частей по стране, с целью охраны уездных центров и селений России, тем самым добровольные пожарные дружины действовали не только в городах, но и выезжали в деревни. В 1896 году Российское пожарное общество под своё покровительство взяли члены императорской фамилии, и с этого момента в 1898 году организация стала носить название Императорское Российское пожарное общество (ИРПО). А в 1901 году ИРПО, участвуя в Международной выставке в Берлине получило высшую награду – «Золотую медаль с изображением Её Величества Императрицы Германской». В дальнейшем общество получит высшую награду ещё на выставке в Париже27. Таким образом усердием и стремлением российских граждан в России была развита пожарная служба, в дальнейшем которая предопределит создание целых спасательных служб. Известно также, что в 1914 году в ИРПО было уже 3600 местных организаций: из них городских добровольных пожарных обществ – 952, городских добровольных пожарных дружин – 1377, фабрично-заводских пожарных обществ и дружин – 960, прочих пожарных организаций – 261. Кроме того, в ИРПО было зарегистрировано более 1400 сельских пожарных обозов, обслуживаемых крестьянами; число действительных членов Общества составило около 400 тыс. человек28.
Наряду с возникновением пожарных добровольных обществ и ведение создания пожарных норм, в России в то время вводились требование по действиям в момент наводнений. Вводились законодательства Российской империи по борьбе с наводнениями для всех губерний, особенно для Санкт-Петербурга, где бедствия наводнений происходили часто. Выполнять роль бдительности за уровнем воды ложилось на губернаторов и их аппарат управления, а в ликвидации в основном участвовала полиция, конкретно земская, которая в добавок к мероприятиям привлекала местное население из тех мест, где произошло бедствие. Начало 20 века отличилось несколькими крупными наводнениями, унёсшие множество жизней и затопившее множество деревень и посёлков. Так в 1914 году произошло сильное наводнение в Кургане, где без крова оказалось не менее 6–7 тысяч человек. На лодках спасательных отрядов вывезены жильцы более чем из 600 домов, для них отведены здания трёх городских училищ и цирк. Известен случай, когда во время повторного наводнения в Кургане в 1923 году советская милиция занималась сбором лодок в окрестных местах для проведения спасения людей затопленных деревень29.
