Конечная цель мероприятий, направленных против партизанских и повстанческих сил, – уничтожение и создание условий, препятствующих их восстановлению. Для ее достижения предусматривалась: организация разведки для получения детальных, точных и своевременных сведений о «нерегулярных силах»; изоляция партизанских формирований друг от друга, от местного населения, подпольных организаций и представителей государства, оказывающего поддержку движению Сопротивления; уничтожение отдельных формирований иррегулярных сил путем принятия мер, способствующих дезертирству, капитуляции, сдаче в плен, а также истребления личного состава партизан и подполья; принятия политических, экономических и социальных мер, направленных на воспрепятствование пополнения партизан и подполья.
Для реализации этих целей планировалось использование официальных политических, дипломатических, разведывательных, контрразведывательных органов, различных видов вооруженных сил и родов войск, частей специального назначения, полиции, жандармерии, гражданской администрации и гражданских формирований.
К нерегулярным силам авторы американского наставления «Операции против нерегулярных сил» отнесли партизан, повстанцев, лиц, ведущих «подрывную деятельность», участников движения Сопротивления и т.д.
К борьбе с ними планировалось также привлекать и карательные, военные, дипломатические, пропагандистские органы своих союзников. Причем во всех случаях считалось необходимым иметь единый руководящий центр, способный координировать деятельность всех сил, участвующих в противопартизанских акциях.
Объектами воздействия в противопартизанских акциях считается население, географическая среда, формирования партизан и подполья. Воздействие на население, как на «источник силы партизанского движения», должно осуществляться различными методами: путем террора и репрессий (в расчете на то, что удастся запугать местных жителей и заставить их отказаться от активного сотрудничества с партизанами); провокациями (с тем, чтобы оттолкнуть население от партизан, вызвать к ним недоверие); пропагандой (с целью привлечения местных жителей на свою сторону); проведением режимных мероприятий (для того, чтобы затруднить связь населения с партизанами) и т.д.
Согласно наставлению, формирования партизан подвергаются боевому, агентурному, экономическому и психологическому воздействию. Однако, как показывает опыт, основная роль в противопартизанской борьбе отводится вооруженным силам.
Проводился, как правило, комплекс разнообразных мероприятий, в которых участвовали различные силы, применяя свои характерные приемы. Основные из них: полицейские мероприятия, специальные мероприятия органов разведки и контрразведки, пропаганда, гражданские мероприятия, уничтожение природных ресурсов, боевые действия.
Для усиления контроля за населением было принято вводить различные ограничения, облегчающие борьбу с партизанами, такие, как запрещение политических митингов, собраний и демонстраций; регистрация всего гражданского населения и выдача документов, удостоверяющих личность; запрет на передвижение в определенных районах; проверка документов и пропусков; ограничение работы средств связи, общественного и личного транспорта; введение комендантского часа и цензуры; установление контроля над производством, хранением и распределением оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, медикаментов, продуктов питания; охрана сельскохозяйственных районов; контроль за распределением денежных средств.
Эти полицейские акции осуществлялись с помощью патрулирования, засад, облав, обысков, конфискации имущества, слежки, арестов.
Патрульная служба организовывалась с целью круглосуточного наблюдения за городскими и сельскими районами. Для этого использовались пешие и моторизованные патрули, самолеты и вертолеты. За отдельными лицами и домами устанавливалось постоянное тайное наблюдение.
Засады, по взглядам специалистов, должны организовываться для захвата партизан и подпольщиков, конфискации находящихся при них материальных средств и оружия, контроля за режимными ограничениями. Все это в совокупности должно устрашать участников движения Сопротивления.
Облавы, обыски и конфискации имущества дают возможность проверять подозрительных лиц, задерживать участников движения Сопротивления, захватывать используемые ими средства и ценности, усиливать контроль за населением.
Для надзора за жилыми кварталами в населенных пунктах создается определенная система постоянного наблюдения, осуществляемая местными жителями, сотрудничающими с органами власти. Населенные пункты (жилые кварталы) разбиваются на зоны. Для каждой зоны назначается начальник надзора, специально выделенный человек, которому главы семей, руководители учреждений и предприятий обязаны сообщать о приезде и отъезде поднадзорных, появлении неизвестных лиц, всех происшествиях и событиях, заслуживающих внимания.
