Что касается Африки, то она не случайно продолжала сильнее прочих страдать от гражданских войн, и последует ли этот континент описанной модели, еще не предрешено. Однако и здесь есть ряд обнадеживающих признаков. Например, ЮАР пережила совершенно примечательную метаморфозу: эта чрезвычайно важная страна сумела перейти к последовательной и гибкой демократии от режима, сочетавшего признаки демократии и полицейского государства[512]. В стране остаются огромные проблемы, в особенности связанные с обычной преступностью и распространением СПИДа, однако демократический транзит состоялся. Залогом успеха во многом стали разумные политические шаги первого избранного после окончания апартеида президента ЮАР Нельсона Манделы.
По меньшей мере отдельные признаки того, что, как в Африке, так и за ее пределами, на смену методам Мобуту могут постепенно прийти методы Манделы, уже присутствуют. Например, в свое время в Африке (например, в Нигерии) была распространена модель государственного управления, которая предполагала формирование очереди из военных лидеров, желавших прибрать к рукам всю полноту власти, дабы грабить в еще большем масштабе, чем тот, что открывали перед ними высокие армейские чины. Но сейчас на смену подобным продажным и клептократическим лидерам, возможно, приходят новые фигуры, не склонные к эгоизму и не ставящие перед собой главную цель самообогащения. Скорее, они стремятся оставить свой след в истории, направив свои страны по пути целостности и процветания[513].
О возможности столь быстрых перемен свидетельствует опыт Латинской Америки, где во главе большинства стран некогда стояли военные лидеры, которые не только обогащались, но и были привержены чуть ли не «мессианскому представлению о себе». Как отмечают Гильермо О’Доннелл и Филипп Шмиттер, они полагали, что армия является «
В самом деле, создается впечатление, что в ряде государств, прежде считавшихся несостоявшимися, в том числе в Африке, компетентность властей растет. В качестве признака хотя бы частичного прогресса можно привести следующие подсчеты Уильяма Рино: если в 1970–1980-х годах был насильственно отстранен от должности 71 % африканских правителей, то в 1990-х годах эта доля снизилась до 41 %. В списке потенциальных кандидатов в «новые лидеры» можно назвать такие фигуры, как Йовери Мусавени в Уганде, Жозеф Кабила в Конго, Поль Кагаме в Руанде, Олусегун Обасанджо в Нигерии, Идрис Деби в Чаде, Альфа Умар Конаре и, возможно, Амад Тумани Туре в Мали, Абдулай Уэйд в Сенегале, Михаил Саакашвили в Грузии и Хамид Карзай в Афганистане[515]. Появятся ли такие лидеры в других странах, действительно ли они пойдут по пути Манделы, а не по пути Мобуту и смогут ли они улучшить ситуацию в своих странах, пока неизвестно. Но поскольку секрет избавления от напасти гражданской войны кроется в наличии компетентных властей, их появление может иметь особое значение. Роберт Ротберг подчеркивает, что несостоятельность государства «в значительной степени является рукотворным, а не случайным явлением». Причины несостоятельности кроются не в «структурных изъянах» или «хрупкости институтов», а в целенаправленном поведении лидеров, которые «провоцировали переход от силы к слабости и умышленно возглавляли масштабный и дестабилизирующий процесс перекачивания ресурсов»[516]. Следовательно, люди способны обратить этот процесс вспять.
Важно и то, что стратегии достижения устойчивого экономического развития стали гораздо понятнее, чем в предыдущие десятилетия, когда в моде были государственная экономика и крайне ошибочная «теория зависимости»[517]. Если теперь экономисты верно поняли азы своей дисциплины, то компетентные правительства, которые в целом следуют их советам (и способны избегать гражданских войн), скорее всего, будут процветать[518].
Судя по опыту развитых стран последнего тысячелетия, принципиальное и долгосрочное решение проблемы гражданских войн заключается не в привлечении к ее решению международного сообщества, которое слишком часто оказывается нерешительным, разобщенным и непоследовательным, а в создании компетентных национальных правительств во многих местах, где их прежде не было.
