Взвесив все, он докладывает: «Помимо постоянных расходов, нам нужно отремонтировать столько-то больниц, закупить такое-то оборудование и купить такие-то лекарства». Аналогичным образом поступают чиновники, ответственные за другие ведомства — образовательные, силовые и прочие.
Правительство, собрав информацию от всех министерств, проектирует бюджет на год. В нем отражается, куда будут направлены деньги и сколько, с учетом доступных средств в бюджете. Конечно, каждое ведомство считает свои задачи самыми главными.
Однако запас средств в бюджете ограничен, и задача правительства — понять приоритетность: какие расходы сейчас критически важны, какие терпят, а на какие можно выделить денег столько же, сколько в прошлом году.
Основное требование к государственному бюджету — баланс: предстоящие расходы не должны быть больше доходов. Поскольку администрирование всего этого — тоже расходы, то часть бюджета уходит на содержание самого государственного аппарата — оплату труда его сотрудников.
Очень похоже на работу, которую выполняет человек, когда планирует свой бюджет, правда? Если мы хаотично начнем тратить деньги направо и налево, то можем быстро израсходовать средства, и их не останется на что-то важное.
Государство часто находится перед выбором: либо повышать налоги, либо перераспределять их направление (например, из здравоохранения в благоустройство).
Получается бесконечный цикл анализа и принятия решений, что нужно развивать прямо сейчас, чтобы хорошо было не только сегодня, но и в долгосрочной перспективе: через 10, 20 и 30 лет.
Государство распределяет бюджет на длительный период — на год вперед. Получается финансовая грамотность на уровне целой страны.
Люди (граждане) обеспечивают государство средствами и ресурсами, а государство рационально распределяет ресурсы в наших интересах. Мы как бы заключаем условный общественный договор: отдаем часть средств, а власть заботится о нашей защите, здоровье, образовании и в целом об уровне жизни.
Кроме того, государство обязуется беречь и приумножать общественные блага.
ОБЩЕСТВЕННЫЕ БЛАГА — это то, чем граждане пользуются безвозмездно, за счет финансовых средств государства.
К общественным благам относятся здравоохранение, образование, поддержание правопорядка, услуги органов власти, строительство дорог и мостов, дворовые и парковые территории, пруды, реки, инфраструктура в целом, чистота и озеленение.
Получается, что в функции государства входит:
• собирать налоги;
• распределять их таким образом, чтобы соблюдать цели граждан в краткосрочной и долгосрочной перспективе;
• поддерживать в рабочем состоянии все общественные блага, услуги и продукты.
Теоретически каждый из нас мог бы, помимо своей основной работы, подмести улицу, вкрутить лампу в фонарь, покрасить забор, нарисовать разметку или залатать яму на дороге.
Однако это отвлечет нас от того, что мы умеем делать (к примеру, Макс — шопперы, а его мама — кремы для рук), замедлит нашу основную работу, и общество не получит наш продукт, пока мы подметаем улицы.
Дополнительную работу мы будем делать менее эффективно и качественно, чем профессионалы. Например, если мы начнем раздавать советы по лечению, опираясь на статьи в интернете, то только навредим.
Каждый человек должен заниматься тем, что умеет. Это гораздо эффективнее с точки зрения общей экономики. Но мы не можем обойтись без общественных благ в виде дорог, поликлиник и красивых парков и поэтому отдаем часть своих доходов на то, чтобы оплатить поддержание благ в достойном виде и пользоваться ими.
Общественные блага нужно использовать бережно и рационально.
То, что мы скинулись на налог, не дает нам права бездумно и неразумно эксплуатировать все вокруг, ведь общественные блага уменьшаются. Когда люди мусорят в парке, животные болеют, птицы перестают вить там гнезда. Если много людей отправится на рыбалку к небольшому водоему, популяция рыбы уменьшится и может не восстановиться. Если вандал изрисует забор или подъезд, место потеряет свою красоту.
Чем быстрее портится общественное благо, тем больше денег нужно для его поддержания. Все люди имеют разный финансовый достаток и мышление. И платить налоги все готовы по-разному. Однако общественными благами пользуются все без исключения.
Когда расходы государства больше, чем его доходы, мы говорим о дефиците бюджета. Он покрывается либо с займов снаружи (то есть через государственный долг), либо через займы внутри.
Если государству срочно нужно во что-то вложить деньги и бюджета не хватает, оно может занять средства либо на мировом финансовом рынке, либо у своего же населения через выпуск ценных бумаг под названием «облигации федерального займа».
