Оперативные миссии субмарин в войне будут зависеть от задач флота в целом. В войне с противником, который жизненно не зависит от поставок из-за моря, задачей подводных лодок, по контрасту с мировой войной, будут не действия против торговых судов, для которых субмарина из-за своей низкой скорости мало пригодна. Субмарину следует помещать в стационарное положение как можно ближе к гаваням противника, в средоточие его маршрутов. Оттуда она будет атаковать свои цели, военные корабли и транспорт, перевозящий войска».
В позже предоставленном командованию рапорте «Использование подводных лодок в рамках флота» Дёниц писал: «Мировая война показала, что субмарина подходит для того, чтобы грозить и морским коммуникациям противника, и торговле противника».
20 августа 1939 г. по приказу Гитлера командование ВМФ начало развертывание подводных лодок в районе западных подходов к Британским островам и в Северном море, у северо-восточного побережья Англии. Через неделю на позиции вышло 39 (в некоторых источниках называются другое, меньшее количество) немецких подлодок с боевыми торпедами и полным боекомплектом. 3 сентября 1939 г., Англия, связанная договором с Польшей, объявила войну рейху, чьи войска перешли польскую границу. Командиры немецких субмарин получили приказ Дёница вскрыть секретные пакеты, выданные им перед отправлением в плавание. На следующий день подлодка U-30 атаковала британское пассажирское судно «Атения» (подробнее об этой трагедии – в главе о немецкой пропаганде). Такое демонстративное и грубое нарушение Гаагской конвенции вызвало протесты во всем мире, поэтому руководство Германии поспешило опровергнуть причастность своих лодок к этому событию, обвинив англичан в провокационном потоплении своего же транспорта. Экипажу U-30 было строго приказано молчать о происшедшем, а запись об атаке в вахтенном журнале лодки была уничтожена.
После гибели «Атении» Верховное командование фашистской Германии, рассчитывавшее заключить перемирие с Англией, запретило подводным лодкам атаковать пассажирские суда, а грузовые топить можно было, но лишь после внятного предупреждения. Но по мере того, как на суше набирали силу военные действия, немецкие подводники все чаще и чаще стали атаковать британские транспорты без всяких предупреждений. А в декабре 1939 г. практически полностью были сняты всякие ограничения действий немецкого подводного флота против английских кораблей.
Уинстон Черчилль стал Первым лордом Адмиралтейства 3 сентября 1939 г. А 26 сентября английское правительство объявила блокаду Германии, в ответ на что Гитлер решил с помощью подводной войны (используя и авиацию) блокировать Британские острова. Это вызвано вполне понятными причинами – рейху была нужна нефть, которой на его землях добывалось сравнительно немного, поэтому оставалось рассчитывать только на румынские скважины и небольшие запасы горючего сланца в Эстонии. При этом к крупным нефтеносным районам мирового значения можно было добраться только по морю, на котором господствовал самый мощный в мире флот – английский.
После объявления войны Англия опубликовала большой список товаров, ввоз которых в Германию запрещался. То же самое сделали и правители рейха. Но помимо этого, британское правительство потребовало, в рамках блокады рейха, чтобы суда нейтральных стран вместо досмотра их груза в открытом море заходили для этой цели в контрольные порты Великобритании. Целью этой акции (кстати, оказавшейся довольно успешной) было фактическое прекращение доставки грузов в рейх из отдаленных стран на нейтральных судах. Но при этом эти нейтральные суда, вынужденные заходить для досмотра груза в английские контрольные пункты, подвергались в пути еще большой опасности со стороны немецких подлодок, атаковавших транспорты, выходящие из пунктов…
При этом минные заграждения, поставленные британскими судами, не являлись достаточно надежной защитой морских путей вдоль британского побережья от нападения со стороны немецких подводных лодок.
5 сентября капитан-лейтенант Герберт Шульце, командир U-48, у берегов Шотландии обнаружил транспорт «Ройял Сэптер» и в соответствии с призовым правом приказал его команде покинуть судно. Транспорт отправил вместо сигнала «SOS» сигнал «SSS» – оповещение, согласно «Британскому справочнику обороны торговых судов в военное время», о нападении подводной лодки. О существовании такого указания немцы тогда ничего не знали. Далее последовало двукратное предупреждение со стороны немецкой субмарины и торпедная атака.
