Автор дает ответ на этот вопрос. Он разработал финансовый проект введения в России всеобщего обязательного образования. Давался и расчет расходов бюджета, определялись конкретные источники для их финансирования (например, за счет упорядочения ведения дела по казенной продаже питей, увеличения налогов наследственного и на спекулятивную прибыль и др.). П. П. Мигулин пишет, что задачей науки о государственном хозяйстве как раз и является определение надобности в надлежащем распределении государственных доходов и производстве государственных расходов. Между тем «расходы на образование в самом скором времени должны отразиться на подъеме благосостояния населения, которое сумеет отыскать себе новые источники заработков, а отсюда рост государственных доходов уже явление неизбежное и никем не отрицаемое»[489].
Ученый считал, что в российском законодательстве необходимо обеспечить права, свободы личности (неприкосновенность жилища), свободу передвижения (отмена паспортной системы), свободу слова и собраний, свободу печати, свободу союзов и стачек. Предлагал составить в кратчайшие сроки (не более двух-трех лет) общеимперские гражданское и торговое уложения (уравнение прав всех граждан империи, реформа арендных отношений, реформа акционерного и промышленного законодательства, регулирование закона о найме труда и т. д.). П. П. Мигулин настаивал на необходимости реформы земского и городского самоуправления в духе расширения их самодеятельности и привлечения к участию в них по возможности всего населения. П. П. Мигулин писал: «Культурные задачи государства всюду (также и у нас) выполняются не через правительственных чиновников, а через органы местного самоуправления, менее подверженные рутине и более близкие к населению. Врачебное дело, санитарный надзор, местные пути сообщения, местное благоустройство, меры к подъему кустарной промышленности… все это надлежащим образом может быть организовано только органами местного самоуправления. А последним нужны средства»[490].
Ученый считал, что необходимой составляющей экономической промышленной программы является регулирование рабочего вопроса на почве сохранения материальных интересов и здоровья рабочих классов путем мероприятий, выработанных опытом передовых стран Западной Европы и Америки. Ученый ратовал за созыв международной конференции по вопросу об установлении 8-часового рабочего дня. Считал целесообразным разработку вопроса о привлечении рабочих к участию в прибылях промышленных акционерных предприятий, их управлении и постепенном переходе этих предприятий в руки рабочих, что осуществимо путем выкупа при посредстве государства. Он также предлагал введение государственного страхования рабочих и всех лиц, служащих по найму, а также страхование от безработицы.
