Однако вернемся к личности П. Л. Кованько. После получения диплома он был оставлен в университете для подготовки к профессорскому званию, а темой его научного осмысления оставались реформы и их финансовые последствия. В 1910 г. ученый избирается приват-доцентом Киевского университета по кафедре финансового права, его вступительная лекция «Содержание и сущность бюджетного права» была опубликована в том же 1910 г. Бюджетное право он определял как совокупность юридических норм, определяющих порядок составления, утверждения, проведения в жизнь и контролирования осуществления бюджета. Бюджетное право он рассматривал как категорию историческую. Каждое государство, по словам ученого, проходит определенные этапы в развитии государственной жизни, и каждому этапу соответствует определенный тип бюджетного права. Вслед за Л. Штейном он выделил три главных периода развития бюджетного права: 1) период домениального королевского хозяйства; 2) период абсолютизма и 3) период конституционного строя. В последний из названных периодов бюджетное право входит в качестве составной части в конституционное право и определяется как право народных представителей обсуждать и контролировать государственный бюджет[1565]. Все конституционные государства по широте и глубине бюджетного права ученый разделил на два основных типа. Первый составляют страны парламентаризма, где исполнительная власть ответственна перед палатами. В этом случае бюджетное право, как пишет автор, отличается особой широтой. Второй тип – страны, где конституция устанавливает ответственность министров лишь перед короной. Там бюджетное право более «узкое» для народных представителей и относительно шире для представителей исполнительной власти.
Соответственно, теоретическая мысль как в зеркале отразила вышеуказанные типы государств. С одной стороны, группа ученых (Лабанд, Гнейст, Шульце) оценивают бюджетное право с позиций монархических принципов, утверждая, что в бюджетном деле палатам принадлежит лишь право предварительного контроля правильности и целесообразности бюджета. Монарху принадлежит и право утверждения бюджета, а народным представителям – положительное право сотрудничества в бюджетном деле. П. Л. Кованько подверг это учение критическому анализу, не соглашаясь с доводами вышеназванных ученых, отмечая, что это учение не может претендовать на универсальность, его слабым местом является оценка бюджета не как закона, а как административного акта. Другая группа ученых, сторонников «школы народного суверенитета» (Штурм, Бессон и др.), рассматривают бюджет в качестве закона, а народных представителей – законодателями, которым принадлежит неограниченное право принятия, изменения, увеличения, сокращения и полного отверждения бюджета. Но и это учение, по утверждению П. Л. Кованько, тоже не может претендовать на всеобщность и универсальность, но, тем не менее, «теория народного суверенитета поражает своей ясностью, точностью, определенностью и очень строгим отношением к обязанностям народных представителей и исполнительной власти»[1566].
Завершает свою лекцию ученый следующим выводом о том, что «без участия народных представителей в бюджетном деле невозможно правильное ведение государственного хозяйства». Более того, «можно сказать, что закон роста государственных бюджетов есть закон роста бюджетных прав народных представителей»[1567].
С 1913 г. Петр Леонидович также становится экстраординарным профессором кафедры прикладной экономики Киевского коммерческого института, затем занимает там же кафедру финансового права и избирается деканом экономического отделения. Ученый в этот период активно участвовал в работе Киевского юридического общества и Общества экономистов при Киевском коммерческом институте, публиковал статьи по актуальным проблемам финансового права[1568]. Он выступил не за цепь финансовых реформ в условиях Первой мировой войны, а за одну всеобщую финансовую реформу, проводимую по единому плану, которая связала бы воедино преобразования в сфере налогов, бюджета, кредита, банковского дела и денежного обращения.
В 1915 г. в Киевском университете П. Л. Кованько защитил магистерскую диссертацию по финансовому праву по монографии «Реформа 19 февраля 1861 года и ее последствия с финансовой точки зрения (Выкупная операция: 1861–1907 гг.)» (Киев, 1914). По мнению ученого, финансовая система России во времена крепостничества представляла собой «анахронизм», поэтому отмена крепостного права стала шагом в укреплении финансового могущества государства. Он отмечал как недостатки, так и положительные последствия выкупной операции. Это исследование получило определенный резонанс и было в целом положительно оценено научной общественностью[1569].
