В разработанной, в основном силами сотрудников Комитета по труду и занятости (отдел трудовой миграции и сотрудничества с работодателями), программе «Миграция» (рассчитанной на 2013–2015 гг.), по словам одного из авторов Программы: «…основной упор также делается на повышении мобильности внутренних мигрантов. Одна из главных ее задач – “обеспечение приоритетного принципа использования национальных трудовых ресурсов”, другими словами, – постепенное снижение количества иностранных работников и замещение их российскими гражданами». Фокус на «обеспечении приоритетного принципа использования национальных трудовых ресурсов» определил приоритет в деятельности программы «Миграция». Создание инфраструктуры, способствующей интеграции иностранных работников, возложено на «страны исхода» или работодателей.
В ноябре 2012 г. в структуре городской администрации появился новый Комитет по межнациональным отношениям и реализации миграционной политики в Санкт-Петербурге. В его ведении оказалась и задача «социальной и культурной адаптации мигрантов», к нему (формально) перешла и координация программы «Толерантность». Но конфликт, возникший между сотрудниками городской администрации, занимавшимися программой «Толерантность» в течение последних 10 лет, и новым Комитетом, помешал передаче дел, опыта и наработанных связей с различными участниками проектов, разработанных внутри Программы: ни один из ведущих сотрудников программы «Толерантность» не перешел на работу в новый Комитет (хотя первоначально это предполагалось), архивы Программы оказались невостребованными. Формально же она (Программа, в частности, вписанные в «Толерантность» музейные проекты, координируемые Комитетом по культуре) в 2014 г. продолжала действовать.
Мне не удалось разобраться в хитросплетениях взаимодействий городских чиновников, но факт состоит в том, что в октябре 2014 г. сотрудники Комитета по межнациональным отношениям и реализации миграционной политики обнаружили, что из городского бюджета снова выделены средства на организацию бесплатных курсов для трудовых мигрантов (как и прежде по 100 тыс. руб. на район). Проблема состояла в том, что эти средства необходимо было «освоить» до конца года, а административные правила/рекомендации по их корректному оформлению и расходованию отсутствовали. Замороженную в 2012 г. практику потребовалось срочно реанимировать, но выяснилось, что районные администрации к этому не готовы. За время, прошедшее с тех пор, когда государственные курсы существовали, правила игры изменились и прежние модели работы стали невозможны. В результате появилось несколько площадок (в частности, подключились коммерческие организации), но реализовать проект в большинстве районов не удалось.
В политике «регулирования миграционных процессов» постоянно сталкиваются два тренда, которые в этой работе обозначены как «либеральный» и «охранительный».
На складывание
