С моей точки зрения, существует важное отличие российского случая от миграционной политики стран с развитой демократией. В этих странах разговоры об интеграции иммигрантов ведутся в опоре на пусть не безупречно, но предсказуемо работающие институты общества благосостояния, на (относительно) стабильную инфраструктуру, поддерживающую определенные стандарты жизни граждан. Политика интеграции – политика включения иммигрантов в такое общество, стимулирование/регулирование их доступа к возможностям и ресурсам новой для них (но известной и понятной «местным») институциональной среды, поиск путей умножения ресурсов общества за счет присутствия в нем иммигрантов. В России же ощущается явный дефицит преемственности в формировании и стабильности в выборе направления развития государственных институтов и программ[37]. Скорость и, что гораздо важнее, непредсказуемость направления «реформ», затрагивающих интересы разных категорий населения, формирует общее ощущение незащищенности, стремление минимизировать контакты с государственными органами, обойти навязываемые правила игры и т. п. Граждане сами вязнут в институциональной среде, которая для мигрантов становится «принимающей», но в большинстве своем отказываются признать общность проблем. В отсутствие внятных правил игры, предсказуемо и эффективно работающих институтов «единство принимающего общества» определяется через отсылки к некоему «образу жизни», якобы разделяемому гражданами России или «коренными жителями» того или иного региона. Более того, способность иммигрантов создавать в новом месте собственную инфраструктуру (как минимум, понятную и предсказуемо работающую) воспринимается как угроза этому «образу жизни».
<p>Литература</p>Витковская Г.С. Новое миграционное законодательство Российской Федерации: либерализация в целях легализации // Новое миграционное законодательство Российской Федерации: правоприменительная практика / под ред. Г.С. Витковской, А. Платоновой, В. Школьникова // МОМ, ФМС России, ОБСЕ. М.: ИТ «Адамантъ», 2009. С. 19–38.
Вишневский А. Демографическое будущее России // Отечественные записки. 2004. № 4 (19). C. 8-22. .
Вишневский А. Новая роль миграции в демографическом развитии России // Миграция в России. 2000–2012. Хрестоматия: в 3 т. Т. I. Ч. 1. / НП РСМД; под общ. ред. И.С. Иванова; отв. ред. Ж.А. Зайнчковская. М.: Спецкнига, 2013. C. 95—109.
Власти обсуждают вопрос выделения ФМС из МВД, заявил Медведев // РИА Новости. 02.02.2011. .
Воробьева О. Не пора ли поработать над ошибками? // Миграция XXI век. 2011. № 5 (8). Сентябрь-октябрь. C. 10–13. .
Воробьева О. Актуальные тенденции миграционной политики в России // Миграция в России. 2000–2012. Хрестоматия: в 3 т. Т. II / НП РСМД; под общ. ред. И.С. Иванова; отв. ред. Ж.А. Зайнчковская. М.: Спецкнига, 2013. C. 23–32.
Воронина Н. Начало: первые годы после распада СССР / Вводная статья к разделу «Миграционное законодательство и управление миграционными процессами» // Миграция в России. 2000–2012. Хрестоматия: в 3 т. Т. II / НП РСМД; под общ. ред. И.С. Иванова; отв. ред. Ж.А. Зайнчковская. М.: Спецкнига, 2013. C. 84–94.
Воронов А. Мигрантам поставили языковой барьер // Коммерсант. 15.11.2012. .
Голубева А.В. Мы живем и работаем в России. Русский язык для трудовых мигрантов. СПб.: Изд-во «Златоуст», 2011.
Грицюк М. Мигранты будут сдавать экзамены в России // Российская газета. 21.04.2014. .
Демографическое будущее России / под ред. Л. Рыбаковского, Г. Кареловой. М., 2001.
Егорова Е.Ю. Выступление на круглом столе «Российская миграционная политика в период демографического спада» (17 июня 2010 г.) / Фонд «Новая Евразия» и Центр миграционных исследований // Российская миграция. 2010. № 2–3 (41–42). Июль-август. С. 10–17.
Егорова Е. Миграция – только по закону! // Тверская, 13. 24.01.2012.
Зубченко Е. Государство само вынуждает 45 % россиян работать в сером секторе // Новые известия. 04.04.2013.
Интерфакс. Справочник для мигрантов возмутил правозащитников // Интерфакс. 19.10.2012. .
Карпенко О. Ты – гость, тебе не должно сметь свое суждение иметь // Расизм, ксенофобия, дискриминация. Какими мы их увидели / сб. статей под ред. Е. Деминцевой. М.: Новое литературное обозрение, 2013. C. 212–255.
Карпенко О. Языковые игры с «гостями с юга»: «кавказцы» в российской демократической прессе 1997–1999 гг. // Мультикультурализм и трансформация постсоветских обществ / под ред. В.С. Малахова, В.А. Тишкова. М.: Ин-т этнологии и антропологии РАН, 2002. C. 162–192.
Киселева Е.В. Эволюция модуля «Основы законодательства РФ» экзамена для мигрантов в России // Научно-аналитический журнал «Обозреватель». 2014. № 12. .
Клочкова К. Полтавченко призвал диаспоры ответить за своих // Фонтанка. ру. 26.11.2013. .
Козлов П. Россия изучит ошибки Европы // Ведомости. 01.04.2016. № 4046. .
