Одним из направлений деятельности Г. И. Петровского и его помощников было создание на деле советской милиции, так как подписанный 10 ноября 1917 года А. И. Рыковым документ об этом заложил лишь основу этой деятельности. Сначала предполагалось, что строительство милиции, как и Красной Армии, должно осуществляться не на твердой штатной основе, а на милиционных началах. Поэтому на первых порах НКВД предпринял попытку добиться несения милицейской обязанности по охране правопорядка населением.
Однако жизнь опровергла эти предположения 16 мая 1918 года коллегия НКВД заслушала доклад т. Лациса об организации милиции на местах и приняла следующее решение:
"Поручить тов. Лацису совместно с тов. Тихомирновым представить к следующему заседанию проект организации милиции, приняв за основу следующие принципы:
1. Милиция существует как постоянный штат лиц, выполняющих специальные функции.
2. Организация милиции должна существовать независимо от организации Красной Армии, и функции их должны быть строго разграничены.
3. В основе организации должен лежать демократический централизм".
5 июня 1918 года коллегия НКВД утвердила проект Положения о советской милиции, и он за подписью Г. И. Петровского был направлен для доработки в отдел законодательных предположений ВЦИКа. Затем коллегия возвращается к этому вопросу 15 августа 1918 года, и 22 февраля 1919 года. Совет Народных Комиссаров под председательством В. И. Ленина 21 августа 1918 года рассмотрел проект Положения о советской милиции и не стал принимать его как государственный акт, а рекомендовал НКВД и НКЮ РСФСР утвердить Инструкции об организации советской рабоче-крестьянской милиции.
При создании НКВД в состав ее коллегии был введен и Ф. Э. Дзержинский. В то же время с 20 декабря 1917 года он, как известно, становится руководителем такого важного для защиты дела революции органа, как ВЧК, оставаясь членом коллегии НКВД.
ВЧК и НКВД во многом дополняли друг друга, а в первое время переплетались вплоть до слияния, а также совместного участия в организации т, н. "красного террора". Финансирование деятельности ВЧК на местах проходило по смете НКВД, что порой вносило сложности в отношения ведомств. Нужно было время, чтобы все отладить и поставить на свои места.
Взаимоотношения между ГБ и МВД на различных этапах были, как об этом свидетельствуют документы, непростыми, однако лишь в брежневские (щелоковские) времена приобрели характер откровенной враждебности противопоставлялись некая "элитарность" госбезопасности и "колхозность" милиции, вызванная менее строгим, а иногда и вообще никаким отбором кадров в правоохранительные органы.
Милиция, как написано в одной ученой книге, "возникла в ходе вооруженного восстания в Петрограде". Можно себе представить "кадры", явившиеся вместе с этим "возникновением"... В октябре 1917-го милиция "февральская" была переподчинена большевистским Советам, а через год НКВД и Наркомюст приняли совместную инструкцию "Об организации рабоче-крестьянской милиции". Милицией управляло Главное управление при НКВД РСФСР, при нем - Главное управление уголовного розыска; в низах, в провинции - та же иерархия...
В милицейскую схему были уложены отраслевые милиции: городская и уездная, промышленная (фабрично-заводская, лесная, горно-промышленная и др.), железнодорожная, водная (речная и морская), розыскная.
В апреле 1919 года был определен статус концлагерей ЙКВД и ВЧК (именно так и назывались!), хотя существовали они уже во многих разгромленных чекистами монастырях. Весьма примечательный факт.
МИНИСТРЫ: "ЖЕЛЕЗНЫЙ" ФЕЛИКС
Ф. Э. Дзержинский, несомненно, был самой крупной (и зловещей) фигурой среди всех наркомов (министров) внутренних дел Советского государства.
