Методические рекомендации по установлению детализированных квалификационных требований к претендентам на замещение должностей муниципальной службы и муниципальным служащим, организации отбора и оценки на соответствие необходимым требованиям подготовлены Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации. Их можно найти в СПС Гарант. В них изложены Типовые базовые квалификационные требования, которые включают:
1) требования к уровню профессионального образования;
2) требования к знаниям и навыкам:
• для замещения должностей всех групп:
– требования к знанию государственного языка Российской Федерации (русского языка);
– требования к правовым знаниям основ Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «О местном самоуправлении в Российской Федерации», Федерального закона № 25-ФЗ, основ законодательства о противодействии коррупции;
– требования к навыкам работы на компьютере, в том числе в сети Интернет и информационно-правовых системах;
• для замещения должностей высшей, главной и ведущей групп:
– требования к навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей муниципальными служащими, замещающими должности высшей, главной и ведущей групп должностей:
– навыки руководства, эффективного планирования работы и контроля за ее выполнением;
– навыки оперативного принятия и реализации управленческих решений;
– навыки ведения деловых переговоров с государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и гражданами.
Типовые функциональные квалификационные требования включают:
• требования к стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, направлению подготовки;
• требования к профессиональным знаниям, содержащие требования к знанию законодательства Российской Федерации, субъекта РФ, муниципальных правовых актов, и к иным узкоспециализированным профессиональным знаниям, а также требования к профессиональным навыкам, связанным с направлением или направлениями деятельности и специализацией или специализациями по направлению или направлениям деятельности.
Для занятия должности на муниципальной службе достаточно получить специальность «государственное и муниципальное управление».
ФГОС ВО по направлению подготовки 38.03.04 Государственное и муниципальное управление (программа бакалавриата, направление подготовки) утвержден Приказом Минобрнауки от 10 декабря 2014 г. № 1567[184].
Приказом Минобрнауки России от 26 ноября 2014 г. № 1518 утвержден федеральный государственный образовательный стандарт высшего образования по направлению подготовки 38.04.04 Государственное и муниципальное управление (уровень магистратуры).
Вопросы местного значения городского, сельского поселения изложены в ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Для выполнения каждого из 39 вопросов требуется профессиональная подготовка. Направление подготовки 38.04.04 Государственное и муниципальное управление не позволяет осуществлять эту работу на достаточно профессиональном уровне. Есть два пути решения этой проблемы. Первый путь – открыть подготовку по 30 профессиям для муниципальной службы. Второй путь – на муниципальную службу принимать специалистов, которые кроме общего диплома по профессии имеют обязательную подготовку по программам дополнительного образования в объеме не менее 500 часов для изучения особенностей работы на муниципальной должности и получения необходимых компетенций.
Приказом Минтруда и социальной защиты РФ от 12 апреля 2013 г. № 147н утвержден Макет профессионального стандарта. Он изложен в новой редакции Приказом Минтрудсоцзащиты РФ от 29 сентября 2014 г. № 665н.
В стандарте приводятся: вид профессиональной деятельности; основная цель вида профессиональной деятельности; отнесение к видам экономической деятельности; описание трудовых функций, входящих в профессиональный стандарт (функциональная карта вида профессиональной деятельности); обобщенные трудовые функции; конкретные трудовые функции; возможные наименования должностей, профессий; требования к образованию и обучению; требования к опыту практической работы; особые условия допуска к работе; трудовые действия; необходимые умения; необходимые знания.
В профессиональный стандарт необходимо внести ссылки на федеральный государственный образовательный стандарт.
Требование к опыту практической работы является вторичной характеристикой профессионализма. Опыт является показателем навыков. Поэтому в стандарте опыт целесообразно заменить навыками.
В профессиональном стандарте целесообразно указать основные и дополнительные компетенции, которые необходимы специалисту.
В профессиональном стандарте нет требований к человеческим качествам, которые также можно выразить в виде компетенций.
