В свое время нацистское правительство Германии обращалось к своей союзнице — Японии с предложениями, касающимися расширения зоны действий германских подводных лодок. Но только в декабре 1942 года Япония сама предложила использовать оккупированные ею порты Пенанг и Сабанг в качестве баз германских подводных лодок, действовавших в северной части Индийского океана. Дениц понимал, что такое базирование без обеспечения топливом и смазочным маслом, запасными частями, боеприпасами и прежде всего консервами — привыкшие к европейской пище подводники не смогли бы обходиться японским продовольствием — невозможно. Поэтому прежде всего было начато техническое оборудование базы в Пенанге.
Когда весной 1943 года с точки зрения японцев все было готово, они вновь несколько раз повторили просьбу прислать германские субмарины.
До тех пор пока в Атлантике было достаточно возможностей для успешных действий лодок, японские предложения отклонялись. Необходимость в базах в Индийском океане почувствовалась зимой 1943 года, незадолго до последнего японского предложения. Тогда одиночные суда совсем перестали ходить у южных берегов Африки, в районе Кейптауна. Вместо них там появились конвои, маршруты которых проходили вдоль самого побережья. Транспорты в конвоях хорошо охранялись военными кораблями и авиацией, поэтому в конце февраля 1943 года немецкие субмарины вынуждены были отойти в Индийский океан, в район Дурбана и Лоренцо-Маркеш. В том же месяце в течение трех суток они атаковали конвой, шедший из Сиднея к Кап-Претон, и потопили 10 судов. Значительных успехов к югу от Дурбана добилась U-160 капитан-лейтенанта Лассена, потопившая четыре судна общим тоннажем 25 852
Когда положение Германии в Атлантике сильно изменилось в худшую сторону, было решено в конце июня 1943 года направить в Индийский океан несколько «девяток» серий С и D-2. Эти субмарины после прекращения юго-западного муссона, сопровождавшегося большим волнением и плохой видимостью, должны были предпринять внезапные атаки в северной части Индийского океана, после чего прибыть в Пенанг.
В Индийском океане, а также на переходе из Германии и обратно немецкие подводники потопили 57 судов общим тоннажем 365 807
В начале 1944 года в Индийском океане находилось шесть германских и несколько японских лодок, базировавшихся на Пенанг и Джорджтаун. За первые три месяца, действуя главным образом на путях между Аденом и портами Индии, они потопили 28 судов. После этого начиная с марта здесь было усилено конвоирование транспортов и их воздушное охранение, что сразу сказалось на успехах подлодок. До мая немецкие и японские лодки смогли потопить всего три судна, потеряв при этом четыре субмарины. Обычно подлодки перехватывались в районе островов Зеленого Мыса, Мадейра и Маврикия, когда они пополняли запасы со специальных транспортов.
Кроме того, через Индийский и Тихий океаны германские субмарины перевозили импортное сырье. В качестве специальной транспортной лодки для торпед использовалась переоборудованная «семерка» серии F, имевшая первоначально назначение минного заградителя. В августе 1944 года для тех же целей в Японию были направлены «девятки» U-180 и U-195. Первая, под командованием обер-лейтенанта Рольфа Ризена, пропала без вести в районе Бискайского залива, вторая благополучно дошла до места назначения.
Транспортные лодки обычно вывозили из Германии специальную оптику, торпеды, снаряды «Фау» в разобранном виде, радиолокационную аппаратуру, чертежи, а также доставляли в южные районы техников и радиоспециалистов. На обратном пути они должны были доставлять в Германию вольфрам, молибден, олово, каучук, хинин, опиум.
Примечательно, что U-859 капитан-лейтенанта Иебсена, погибшая 23 сентября 1943 года неподалеку от Пенанга, имела на борту несколько десятков тонн ртути, являвшейся довольно редким ценным грузом, предназначенным для японцев. Лодка была потоплена торпедой, пущенной английской субмариной «Тренчант». U-859 ушла на дно, похоронив 47 человек из 67 членов экипажа. Около 32 тонн ртути, находившейся в ней, смогли поднять только после войны, в шестидесятые годы. Может быть, благодаря этому случаю и родился миф о том, что ртуть в немецких субмаринах использовалась в качестве балласта. На самом деле это не так. В случае с U-859 ртути оказалось просто слишком много, поэтому ее и использовали как часть балласта.
Пять субмарин были итальянского происхождения. Немцы захватили их в Бордо и также переоборудовали в транспортные подводные лодки. Поначалу их команды состояли из итальянцев, но после капитуляции Италии лодки в Пенанге были укомплектованы немецкими экипажами.
