В соответствии с современным уровнем научных знаний об административной юстиции учебная дисциплина, представляющая ее как судебное административное право, предполагает включение в ее структуру две части: общую и особенную. Общая часть включает теоретические положения о понятии, признаках, функциях и значении административной юстиции как элемента и гаранта правового государства, ее характеристике как особой отрасли права – судебно-административного права, моделях ее организации в России и зарубежных странах, особенностях процессуальной формы и принципах ее построения. Особенная часть раскрывает особенности процессуальных производств по отдельным категориям административно-спорных дел.
<p>Глава 3. Источники судебного административного права</p><p>3.1. Понятие и система источников судебного административного права</p>Понятие «источники права» обозначает способ происхождения составляющих его норм, форму их образования и конечного выражения. Они подразделяются на материальные и формальные.
Материальные источники судебного административного права – это прежде всего те причины, факторы, которые вызывают необходимость появления, создания и совершенствования соответствующих правовых норм. Материальные источники проявляют себя вовне через деяния людей и органов власти, социальные факты и события, формы общественного взаимодействия – социальные движения, протесты, обсуждения, политические соглашения и т. д. Они выступают стимулами и средствами выработки и реализации правовой политики государства в области административной юстиции.
Формальные источники судебного административного права являют собой юридически значимые формы (способы) выражения и закрепления его норм, принципов, юридических конструкций. В своей совокупности они образуют определенную систему и делятся на внутренние и внешние.
В качестве базовых внутренних источников выделяются нормативно-правовые акты, которые содержат нормы, издаваемые государством посредством его законодательных и исполнительно-распорядительных органов. Они подразделяются на законодательные (законы) и подзаконные нормативно-правовые акты, а законы, в свою очередь, делятся на конституционные и обычные (ординарные).
Внешние источники права административной юстиции составляют международные договоры государства с другими государствами либо с международными организациями. По общему правилу, принятому в современных государствах, международный договор становится источником внутреннего права только после того, как превращается в его составную часть в результате инкорпорации по процедуре, предусмотренной национальным законодательством.
Вопрос о месте международных договоров в системе источников национального права в современных государствах решается, как правило, на доктринальном уровне с использованием различных подходов. Однако в отдельных странах имеются официальные решения этого вопроса. Так, согласно решению Высшего суда справедливости Мексики международные договоры находятся в иерархии источников на втором месте непосредственно после Основного закона страны и «выше федерального и местного права». Такая позиция, по мнению суда, отражает новейшие мировые тенденции в конституционализме, находиться в стороне от которых Мексика не может[26].
В современных государствах высшим источником судебного административного права выступают конституции, положения которых конкретизируют в органических (конституционных) законах и подзаконных актах. В число базовых законодательных актов, касающихся административной юстиции, входят законы, определяющие организационные основы судебной власти и органы, уполномоченные отправлять юрисдикцию по административным спорам. К ним относятся законы о судебной системе и законы о статусе судей. В отдельных странах принимаются специальные законы, регулирующие организацию и функционирование конкретных административных судов, например Органический закон о Федеральном трибунале административной и финансовой юстиции 2007 г. в Мексике либо о системе административных судов, принципах их организации, структуре и т. д. (например, Закон об Уставе административных и финансовых трибуналов 2002 г. и Закон о местонахождении, организации и сфере юрисдикции административных трибуналов 2003 г. в Португалии). Наряду с этими судоустройственными актами законодатель может принимать и специальные судопроизводственные акты, например, в Португалии это Кодекс процесса в административных судах 2002 г.
