Особое место среди законодательных источников судебного административного права занимают специальные законы, определяющие в одном акте систему специализированных органов административной юстиции и процессуальный порядок их функционирования. В их число входят, например, Закон об административно-судебном процессе 1960 г. в Германии, выдержавший несколько редакций. Первая часть этого Закона посвящена судоустройству и регулирует вопросы статуса и структуры административных судов, определяет их компетенцию и виды административных исков. Вторая часть норм этого Закона посвящена вопросам судопроизводства в административных судах. Примером такого рода источников судебного административного права может служить также Закон об административно-спорной юрисдикции 1998 г. в Испании, который в пояснительной записке к нему рассматривается как краеугольный камень испанского правового государства. В этом Законе определяются сфера и предмет административной юстиции, ее органы и их компетенция, стороны, предмет и виды административных исков и правила реализации искового судопроизводства. Аналогичные законы об административно-спорной юрисдикции (административной юстиции) приняты в Венесуэле, Сальвадоре, Перу, Эквадоре и других странах.

Наряду с такими специальными законами, регулирующими организацию и осуществление административно-спорной юрисдикции в европейских странах (а под их влиянием и в других государствах), приняты также законы об административных процедурах. Эти акты регулируют порядок осуществления не юрисдикционной, а административной функции государства. Однако они также выступают как источники права административной юстиции, поскольку определяют многие ключевые для нее категории: понятие административного акта, процедуру его принятия, требования к его законности и действительности и т. д.

Такой раздельный подход к законодательному регулированию административно-спорных (юрисдикционного) и административно-процедурных видов административного процесса характерен для подавляющего большинства современных государств (европейских, американских, африканских и др.).

Вместе с тем множится число стран, принимающих общие административно-процессуальные законы, объединяющие административно-юрисдикционное и административно-процедурное производства в едином акте. В их число входят Болгария, Латвия, Нидерланды, Польша и ряд других стран. В Колумбии, например, в результате рекодификации на основе Кодекса административно-спорной юрисдикции 1998 г. и комплекса действующих административно-процедурных норм был принят общий Кодекс административного производства и административного судопроизводства 2011 г.

Среди специальных подзаконных нормативных актов в качестве источников права административной юстиции следует выделить также внутренние регламенты деятельности административных судов (например, Внутренний регламент Федерального суда административной и финансовой юстиции, Регламент административного трибунала социального обеспечения в Мексике). Интерес представляют и нормативно-правовые акты муниципальных органов власти в странах, признающих в качестве самостоятельного вида муниципальную административную юстицию (например, Регламент административной юстиции муниципального образования Керетаро 2004 г. в Мексике).

В Российской Федерации базовые основы системы источников судебного административного права определяются непосредственно в законе. КАС РФ (ч. 1 ст. 2) устанавливает, что порядок осуществления административного судопроизводства определяется Конституцией РФ, Законом о судебной системе, Законом о военных судах, ФКЗ от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», КАС РФ и другими федеральными законами. Кроме того, отдельные нормативные положения, касающиеся организации и функционирования административной юстиции как целостной системы, могут содержаться и в иных правовых источниках.

<p>3.2. Конституция РФ и международные договоры в системе источников судебного административного права России</p>

Основными источниками судебного административного права являются нормативно-правовые акты, в своей совокупности образующие определенную систему, в которую в качестве элементов входят: Конституция РФ; федеральные конституционные законы; кодифицированные нормативные акты; федеральные законы; подзаконные федеральные акты: а) указы Президента РФ; б) постановления Правительства РФ; в) нормативные акты федеральных органов исполнительной власти; г) законодательные и подзаконные акты субъектов Федерации; д) международно-правовые акты.

Базовым источником выступает Конституция РФ 1993 г. В ней можно выделить четыре блока конституционно-правовых норм, которые прямо и косвенно включаются в основание судебного административного права.

Перейти на страницу:

Похожие книги