Конвенция обладает собственным организационно-правовым механизмом защиты, который включает обязательную юрисдикцию Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ) и систематический контроль за выполнением его постановлений со стороны Комитета министров Совета Европы. В силу п. 1 ст. 46 Конвенции постановления ЕСПЧ в отношении России, принятые окончательно, являются обязательными для всех российских органов государственной власти, включая суды. Федеральный закон от 30 марта 1998 г. № 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней» установил, что в правовую систему России инкорпорируются только такие судебные акты, принятые ЕСПЧ, которые отвечают кумулятивно трем критериям:
1) постановление должно быть принято в отношении России, т. е. она должна являться ответчиком по делу;
2) постановление должно устанавливать факт нарушения Россией Конвенции и (или) Протоколов к ней;
3) постановление ЕСПЧ, вынесенное против России, где констатирован факт нарушения Конвенции и (или) Протоколов к ней, должно вступить в законную силу, т. е. стать обязательным для государства.
Вопросы административной юстиции постоянно находятся в поле зрения Комитета министров Совета Европы, членом которого является Россия. В частности, его рекомендации играют важную роль при разработке национального административного и административно-процессуального законодательства государств – членов Совета Европы. В число этих рекомендаций входят:
– Резолюция (71) 31 о защите лица относительно актов административных органов власти;
– Рекомендация № R (80) 2 о реализации административными органами власти дискреционных полномочий;
– Рекомендация № R (84) 15 о публично-правовой ответственности за причиненный вред;
– Рекомендация № R (89) 8 о временной судебной защите в административных делах;
– Рекомендация Rec (2003) 16 об исполнении административных и судебных решений в сфере административного права;
– Рекомендация (2001) 9 Комитета министров Совета Европы 5 сентября 2001 г. об альтернативах судебному разбирательству споров между административными органами власти и частными лицами;
– Рекомендация Rес (2004) 20 о судебном пересмотре административных актов.
Рекомендации Комитета министров – это международные акты, которые содержат рекомендации правительствам государств – членов Совета Европы в отношении национального законодательства или административной практики. Рекомендации (резолюции) не имеют обязательной юридической силы. В то же время Комитет министров может предложить правительствам государств-членов информировать его о мерах, принимаемых ими в соответствии с рекомендациями. Рекомендации играют важную роль в координации сотрудничества, но не налагают на государства обязательств такой юридической силы, как положения конвенций.
Среди нормативно-правовых актов органов государственной власти России, выступающих источниками судебного административного права, главное место занимают федеральные конституционные и федеральные законы. Они могут быть классифицированы на два вида:
а) законы о судоустройстве, определяющие организацию судов, их компетенцию и различные аспекты взаимодействия с другими государственными органами, и
б) законы, касающиеся судопроизводства по административным делам.
– ФКЗ «О судебной системе», «О Конституционном Суде РФ», «О военных судах РФ»; «О судах общей юрисдикции», «Об арбитражных судах в РФ»;
– ФЗ от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации», от 20 августа 2004 г. № 113-ФЗ «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации», от 30 мая 2001 г. № 70-ФЗ «Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации», от 27 октября 2003 г. № 133-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации»;
– федеральное законодательство о статусе судей и органов судейского сообщества[28];
– ФЗ от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах», определяющий их права и обязанности по обеспечению установленного порядка деятельности судов, осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц и др.
