Судебное административное право полностью

– Положение о Городской жилищно-конфликтной комиссии, утв. Постановлением Правительства Москвы от 6 мая 1997 г. № 321. (с изм. от 19.08.2003 № 692-ПП) и др.

КАС РФ (ч. 5 ст. 2) устанавливает, что административное судопроизводство осуществляется в соответствии с теми нормами процессуального права, которые действуют во время рассмотрения и разрешения административного дела, совершения отдельного процессуального действия. Следовательно, независимо от времени возбуждения административного дела при его разбирательстве и совершении отдельных процессуальных действий в ходе судопроизводства применяется процессуальный закон, действующий в данный момент времени.

Действие процессуального закона во времени, как и любого нормативного правового акта, определяется рядом правил, которые устанавливают:

1) момент вступления акта в законную силу;

2) момент прекращения его действия;

3) условия, определяющие возможность «обратной силы закона», т. е. условия применения содержащихся в нем норм к отношениям, возникающим до его вступления в законную силу.

Все нормативные правовые акты вступают в силу в соответствии с одним из следующих общих принципов: а) с момента опубликования; б) со времени, указанного в самом акте либо в специальном акте о введении его в действие. Для нормативных актов различного уровня установлены различные сроки (даты) вступления их в силу.

В отношении федеральных законов действуют три правила вступления их в силу:

– общее правило — законы вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, т. е. после дня первой публикации их полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации» или первого размещения (опубликования) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Конституция РФ (ч. 3 ст. 15) устанавливает, что законы и иные нормативно-правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они официально не опубликованы. Соответственно, при разрешении административных дел суды не вправе применять нормы права, содержащиеся в таких неопубликованных нормативно-правовых актах. Статья 1 ФЗ от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» конкретизирует и расширяет это правило: на территории РФ применяются только те законы, которые официально опубликованы.

Специальные сроки, превышающие десять дней, установлены для вступления в силу актов налогового законодательства – не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования (ст. 5 НК РФ);

– закон вступает в действие непосредственно с момента официального опубликования, если в самом законе не указано иное (данное правило применяется обычно в целях улучшения правового статуса его адресатов);

– закон вступает в силу в порядке, определенном самим законом. Так, в ФЗ от 8 марта 2015 г. № 22-ФЗ «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» указано, что КАС РФ вводится в действие с 15 сентября 2015 г. Исключение составляют его отдельные положения, для которых предусмотрены иные сроки вступления в силу. Федеральный закон № 22-ФЗ устанавливает, что дела, находящиеся в производстве судов общей юрисдикции и не рассмотренные до 15 сентября 2015 г., должны разрешаться по новым правилам, определенным КАС РФ. В Законе о вступлении в действие КАС РФ указано, что сам он вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением отдельных положений, для которых предусмотрен иной срок введения в действие.

Момент (дата) вступления в силу подзаконных нормативных актов может определяться несколькими способами:

1) нормативные акты Президента РФ и Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус органов исполнительной власти и организаций, вступают в силу по истечении семи дней после их первого официального опубликования;

2) нормативные подзаконные акты вступают в силу со дня их подписания;

3) в самом нормативном подзаконном акте может быть указан порядок и дата его вступления в силу;

4) нормативные акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций и имеющие межведомственный характер, подлежат регистрации в Министерстве юстиции РФ и вступают в силу по истечении десяти дней после их первого официального опубликования.