Судебное административное право полностью

Так, во французской доктрине юрисдикция определяется как «судебная власть определенного уровня: миссия правосудия, прерогатива вершить правосудие и процесс применения правовых норм в пределах определенной компетенции; совокупность судебных учреждений; орган, учрежденный для проведения судебного расследования и вынесения решения; в этом последнем смысле – синоним суда»[47]. В Германии юрисдикция понимается исключительно как деятельность судебных органов и в качестве ее синонима используется этимологически пословный перевод латинских слов jus и dicere – Die Rechtsprechung – судопроизводство[48]. В Испании основное значение термина «юрисдикции» – это властное полномочие и обязанность применять закон в конкретном случае, которые вытекают из суверенитета государства, реализуются в процессе разрешения спора и принадлежат исключительно судам.

В таком же смысле понятие юрисдикции используется и в международном праве. Так, при разработке Конвенции о юрисдикционных иммунитетах государств и их собственности в Комиссии международного права (далее – КМП) ООН было разъяснено, что термин «юрисдикция» «означает компетенцию или правомочия государства-территории возбуждать судебное разбирательство, разрешать споры или выносить решения в отношении гражданских судебных споров, а также правомочия отправлять правосудие во всех его аспектах». При этом отмечалось, что если специально не предусмотрено иное, термин «юрисдикция» означает:

– правомочия выносить решения по спорным делам;

– правомочия решать вопросы права и существа дела;

– правомочия отправлять правосудие и принимать соответствующие меры на всех стадиях разбирательства;

– также иные административные и исполнительные правомочия, которые обычно осуществляются судебными или административными и полицейскими властями государства территории[49].

Таким образом, при этимологическом, историческом и компаративном подходах юрисдикция – это определенный механизм (технология) реализации властных полномочий по разрешению юридических конфликтов и вынесению обязательных к исполнению решений органом, уполномоченным судить, «говорить право».

В этом контексте юрисдикция представляет собой деятельность, заключающуюся в «судоговорении», «суждении о праве», т. е. в разбирательстве конфликтных ситуаций, разрешении спорных вопросов путем применения правовых норм. Ее смысл состоит в том, чтобы «говорить» сторонам, в чем заключается право, в данном случае «высказываться от имени права», взвешивать их права и определять, кто прав и кто виноват, обеспечивая торжество справедливости. Юрисдикция как совокупность властных правомочий позволяет ее носителю оценивать действия лица или иного субъекта права с точки зрения их правомерности либо неправомерности, применять юридические санкции к правонарушителю. Функция juris dictio – это основная функция судьи, т. е. лица, задачей которого является разрешение спорных вопросов, применение законов в связи с конкретным спором, объявление, кто прав и кто виноват, на чьей стороне стоит право и против кого выступает закон.

В современной процессуальной науке зарубежных стран принято считать, что процессуальное право базируется на трех фундаментальных категориях: юрисдикция, иск, процесс. В этой триаде, составляющей основу общей теории процесса, юрисдикция рассматривается как ее центральная ось, а процесс – как необходимый инструмент осуществления юрисдикционной функции[50]. В отечественной процессуальной доктрине понятие «юрисдикция» также занимает одно из центральных мест. При этом термином «юрисдикция» обозначается компетенция, право, правосудие, власть определенных государством органов или лиц рассматривать и разрешать юридические дела. В числе наиболее удачных дефиниций этого понятия можно выделить такую, которая обозначает юрисдикцию как «власть (полномочия) определенного законом, независимого от сторон и беспристрастного лица или органа разрешать юридические дела, приводить отношения спорящих сторон в состояние бесспорности путем применения к ним норм права и вынесения обязательного для сторон решения, которое может после исчерпания средств обжалования стать окончательным и неизменяемым»[51].