Сущностью акта приостановления предварительного расследования является констатация наличия указанных в законе обстоятельств, препятствующих дальнейшему осуществлению и последующему завершению процессуальной деятельности по уголовному делу ввиду неустановления лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, либо невозможности участия в производстве по делу обвиняемого (подозреваемого).
Приостановление предварительного расследования – вынужденное действие, которое свидетельствует о невозможности выполнения задач уголовного судопроизводства в полной мере. Вместе с тем правовая регламентация деятельности в таких ситуациях, безусловно, несет положительную нагрузку.
Во-первых, само наличие уголовно-процессуального института приостановления предварительного расследования представляет собой важную процессуальную гарантию обеспечения прав и законных интересов личности. Очевидная необходимость снижения активности процессуальной деятельности должна быть реализована лишь в рамках строго установленной процессуальной формы, при наличии прямо предусмотренных оснований и условий, отличаться единообразием деятельности и фиксации ее хода и результатов. Так, кроме указанных в ст. 208 УПК оснований приостановления предварительного расследования, на практике могут возникнуть и иные препятствия к продолжению процессуальной деятельности (невозможность участия в процессе потерпевших, длительность производства экспертизы и т. д.). Однако законодатель не позволяет приостанавливать расследование в этих случаях, чем создает гарантии не только обеспечения прав личности, но и стимулирует к окончанию расследования, т. е. решению задачи выявления виновных, полного раскрытия и расследования преступлений.
Во-вторых, институт приостановления предварительного расследования служит экономии процессуальных сил и средств. Очевидна нецелесообразность затраты значительного количества времени на возбуждение ходатайств о продлении срока следствия при отсутствии необходимости производства следственных действий.
В-третьих, исключая возможность производства следственных действий, приостановление предварительного расследования тем самым ограничивает возможность необоснованного применения процессуального принуждения в ходе следственных действий к лицам, задействованным в уголовном судопроизводстве, т. е. институт приостановления предварительного расследования служит охране прав и законных интересов личности.
Таким образом, приостановление предварительного расследования – это отраженное в соответствующем постановлении решение должностного лица, осуществляющего производство по уголовному делу, влекущее временный перерыв в производстве расследования, продолжающийся с момента вынесения постановления о приостановлении предварительного расследования до возобновления производства по уголовному делу, возможный только при наличии указанных в законе оснований и условий, характеризующийся приостановлением течения срока предварительного расследования и изменением методов работы следователя (дознавателя).
Приостановление предварительного расследования возможно только при наличии оснований, прямо предусмотренных законом (ст. 208 УПК). Основания приостановления предварительного расследования – это предусмотренные законом обстоятельства, с которыми законодатель связывает возможность принятия решения о приостановлении предварительного расследования.
В настоящее время все эти обстоятельства связаны с невозможностью участия в уголовном судопроизводстве обвиняемого (подозреваемого) или неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого.
В литературе длительное время обсуждалась необходимость расширить основания приостановления производства по делу за счет иных обстоятельств, препятствующих продолжению предварительного расследования: тяжелое и продолжительное заболевание потерпевшего, свидетеля, производство длительной экспертизы, большой по объему ревизии, инвентаризации и т. д.
Однако эти предложения, несмотря на их резонность, пока остаются лишь научными разработками, не нашедшими отражения в законодательстве.
Обратимся к предусмотренным ст. 208 УПК основаниям приостановления предварительного расследования.
