В январе 1918 года Декрет о комиссиях для несовершеннолетних провозгласил принципы правосудия по делам несовершеннолетних: отмена специализированного суда по этой категории дел и тюремного заключения как наказания для несовершеннолетних правонарушителей. Дела несовершеннолетних рассматривали комиссии о несовершеннолетних при Наркомате общественного призрения, включавшие в свой состав представителей от органов просвещения и юстиции. Эти комиссии могли применять только медико-педагогические меры. Лишь в исключительных случаях (при неоднократных рецидивах, систематических побегах из детских домов, явной опасности для окружающих) такого рода дела могли быть рассмотрены народным судьей. Недостаточная юридическая подготовка членов данных комиссий и, как следствие, недостаточная правовая защищенность несовершеннолетнего обусловили недостаточную эффективность такой процедуры. В результате Декретом о суде над несовершеннолетними от 4 марта 1920 г. судебное преследование несовершеннолетних за опасные преступления было возобновлено. Декретом предусматривалась передача дел несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в народный суд, если комиссия по делам несовершеннолетних пришла к выводу о невозможности применить к ним медико-воспитательные меры. В 1922 г. к несовершеннолетним вновь стали применяться меры уголовного наказания (кроме высшей меры наказания). С 1935 г. производство по уголовным делам в отношении несовершеннолетних приобрело выраженную карательную направленность – возраст уголовной ответственности был снижен с 16 до 12 лет, стало возможным применение к несовершеннолетним всех мер уголовного наказания, ликвидированы комиссии по делам несовершеннолетних. Приоритет карательных мер над мерами профилактическими и воспитательными сохранялся вплоть до начала 60-х годов.
Концепция судебной реформы в Российской Федерации, одобренная Верховным Советом Российской Федерацией в 1991 г., предусматривала создание в стране системы специальных судов по делам несовершеннолетних. Законопроект о ювенальных судах 15 февраля 2002 г. принят Государственной Думой в первом чтении[759]. Однако, по мнению некоторых авторов, занимающихся исследованием вопросов правосудия по делам несовершеннолетних, в России в настоящее время будет трудно создать автономную подсистему правосудия по делам несовершеннолетних, и в этой связи приемлем вариант специальной судебной коллегии общего суда, которая занималась бы рассмотрением дел о преступлениях несовершеннолетних. Такая практика существовала до 1935 г., когда судебное разбирательство по делам о преступлениях несовершеннолетних осуществляли специальные составы народных судов[760].
Таким образом, нормы гл. 50 УПК применяются по делам лиц, не достигших к моменту совершения преступления восемнадцатилетнего возраста. Закон предусматривает необходимость выяснения дополнительных обстоятельств по делам о преступлениях несовершеннолетних, что определяет специфику предмета доказывания. Реализуя рекомендации международного сообщества, действующий УПК предусматривает возможность прекращения уголовного дела в отношении несовершеннолетнего с применением принудительных мер воспитательного воздействия; обязательное участие защитника; дополнительные гарантии при применении к несовершеннолетнему мер процессуального принуждения.
Предварительное расследование по уголовному делу в отношении несовершеннолетнего может осуществляться как в форме предварительного следствия, так и в форме дознания. Предварительное расследование осуществляется следователями (дознавателями) тех органов, к подследственности которых преступление отнесено законом (ст. 151 УПК). По уголовным делам в отношении несовершеннолетних, если по ним обязательно производство предварительного следствия, органы дознания вправе выполнить комплекс неотложных следственных действий. В соответствии со ст. 157 УПК к ним могут быть отнесены любые следственные действия, осуществляемые органом дознания по уголовным делам, по которым обязательно производство предварительного следствия, в целях обнаружения и фиксации следов преступления, а также доказательств, требующих незамедлительного закрепления, изъятия и исследования. После выполнения таковых (либо по истечении десяти суток после возбуждения уголовного дела) такое дело передается руководителю следственного органа для последующего направления следователю.
