Конституционный Суд подтвердил, что суд как орган правосудия призван обеспечивать в судебном разбирательстве соблюдение требований, необходимых для вынесения правосудного, т. е. законного, обоснованного и справедливого решения по делу, и принимать меры к устранению препятствующих этому обстоятельств, а значит, он должен быть наделен законом соответствующими полномочиями.
В случае выявления допущенных органами предварительного расследования процессуальных нарушений суд вправе, самостоятельно и независимо осуществляя правосудие, принимать в соответствии с уголовно-процессуальным законом меры по их устранению с целью восстановления нарушенных прав участников уголовного судопроизводства и создания условий всестороннего и объективного рассмотрения дела по существу[136].
В качестве прокурора в уголовно-процессуальных отношениях участвует Генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры, их заместители, иные должностные лица органов прокуратуры, участвующие в уголовном судопроизводстве и наделенные соответствующими полномочиями Федеральным законом от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»[137] (п. 31 ст. 5 УПК).
Таким образом, понятием «прокурор» по общему правилу охватывается широкий перечень должностных лиц – Генеральный прокурор, его заместители и помощники; подчиненные ему прокуроры, возглавляющие прокуратуры, их заместители, помощники, прокуроры управлений и отделов.
Несмотря на довольно широкую трактовку понятия «прокурор» как субъекта уголовного процесса (п. 31 ст. 5 УПК), законодатель предусматривает, что все процессуальные полномочия прокурора вправе осуществлять лишь прокуроры района, города, их заместители, приравненные к ним прокуроры и вышестоящие прокуроры (ч. 5 ст. 37 УПК).
Однако с учетом ч. 1 ст. 36 Закона о прокуратуре помощники прокурора, прокуроры управлений и отделов наделены правом участвовать в судебных заседаниях в качестве государственного обвинителя и приносить представления на решение по делу, в рассмотрении которого они участвовали.
В тех случаях, когда имеется в виду прокурор конкретного уровня, это прямо указывается в законе. Так, например, срок дознания свыше шести месяцев в случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 223 УПК, может быть продлен прокурором субъекта Российской Федерации и приравненным к нему военным прокурором; согласно ч. 6 ст. 37 УПК генеральный прокурор принимает окончательное решение по требованию нижестоящего прокурора об устранении нарушений федерального законодательства в случае несогласия с ним руководителя следственного органа, включая председателя Следственного комитета или руководителя следственного органа федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти), и т. п.
Основной обязанностью прокурора в уголовном судопроизводстве является осуществление уголовного преследования, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия (ч. 1 ст. 37 УПК). В этой связи прокурор рассматривается законодателем как участник процесса со стороны обвинения.
До внесения в 2007 г. в уголовно-процессуальный закон изменений[138] прокурор не только надзирал за законностью деятельности следователей и дознавателей, но активно руководил расследованием.
Прокурорский надзор за законностью досудебной деятельности реализовывался через процессуальное руководство таковой (прокурор не только проверял законность действий следователя, выявлял процессуальные нарушения, но также имел широкие полномочия по активному вмешательству в деятельность следователя, устранению допущенных нарушений, в том числе и путем личного производства расследования или отдельных процессуальных действий). Однако с целью усиления процессуальной самостоятельности следователя, а также разграничения функций надзора за законностью предварительного следствия и процессуального руководства таковым, законодатель передал часть полномочий прокурора по руководству предварительным следствием руководителю следственного органа.
В то же время в отношении дознавателя полномочия прокурора остались практически неизменными, т. е. прокурор не только надзирает за законностью процессуальной деятельности дознавателя, но и активно руководит дознанием[139].
Указанными изменениями в УПК прокурор лишен права лично возбуждать уголовные дела, производить предварительное расследование или отдельные следственные действия.
