В этой связи уголовное преследование осуществляется прокурором через процессуальное руководство дознанием, а также действиями по обеспечению законности предварительного следствия и поддержания в суде государственного обвинения. Кроме того, прокурор в отдельных случаях вправе прямо обозначать процессуальные действия, которые должен провести следователь: в случае удовлетворения жалобы о нарушении разумных сроков уголовного судопроизводства (ч. 2.1 ст. 124 УПК), при возвращении уголовного дела для производства дополнительного расследования (п. 2 ч. 1 ст. 221 УПК). В случае отмены постановления следователя об отказе в возбуждении уголовного дела прокурор указывает конкретные обстоятельства, подлежащие дополнительной проверке (ч. 6 ст. 148 УПК). При отмене прокурором постановления следователя о приостановлении предварительного следствия прокурор указывает конкретные обстоятельства, подлежащие дополнительному расследованию (ч. 1.1 ст. 211 УПК). Такие обстоятельства обозначаются прокурором и в постановлении об отмене постановления следователя о прекращении уголовного дела (ч. 1 ст. 214 УПК).
Полномочия прокурора по надзору за законностью деятельности в досудебных стадиях уголовного процесса существенно разнятся в зависимости от формы предварительного расследования (предварительное следствие или дознание).
В ходе досудебного производства прокурор наделен следующими полномочиями.
1. Проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях.
Прокурор должен ежемесячно проверять исполнение законодательства при приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях, сопоставляя для этого данные правоохранительных органов, сообщения средств массовой информации, жалобы граждан, сведения страховых компаний, медицинских учреждений и иных источников.
Специфика надзора в этом направлении заключается в том, что порядок приема, регистрации и учета сообщений о преступлениях компетентными органами регламентируется преимущественно ведомственными нормативными актами[140]. Поэтому в настоящее время задачей прокуратуры является осуществление надзора за соблюдением предписаний не только УПК, но и ведомственных нормативных актов.
В этой связи прокурор должен следить, чтобы возбуждение уголовных дел имело место в каждом случае установления достаточных данных, указывающих на признаки преступления, как этого требует уголовно-процессуальный закон (ч. 2 ст. 140 УПК), чтобы не нарушались сроки рассмотрения сообщений (заявлений) о готовящихся или совершенных преступлениях.
2. Выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства.
Прокурор не вправе самостоятельно возбуждать уголовные дела. Установив в ходе работы с обращениями, заявлениями, жалобами граждан и проведения прокурорских проверок, что совершено деяние, содержащее признаки преступления, прокурор направляет соответствующие материалы в следственный орган или орган дознания.
В данном случае прокурор должен составить постановление, в котором следует прямо указать, что материал направлен для решения вопроса об уголовном преследовании (т. е. для проверки в порядке ст. 144 УПК и принятия соответствующего решения).
3. Требовать от органов дознания и следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, производстве дознания или предварительного следствия.
Осуществляя надзор за процессуальной деятельностью дознавателя, прокурор вправе не только требовать устранения нарушений федерального законодательства, но и в ряде случаев лично их устранять (отменять постановления дознавателя, отстранять дознавателя от проведения дознания в связи с нарушением им требований УПК и т. д.). Надзирая за процессуальной деятельностью следователя, прокурор такими правами не наделен (за исключением отмены постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, о возбуждении уголовного дела, приостановлении предварительного следствия, прекращении уголовного дела). Основным средством реагирования прокурора на нарушение законодательства следователем, руководителем следственного органа является требование устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия. Такое требование должно направляться тому должностному лицу, которое допустило нарушение федерального законодательства.
Следователь вправе не согласиться с требованием прокурора. В этом случае он действует в порядке, установленном ч. 3 ст. 38 УПК.
4. Давать дознавателю письменные указания о направлении расследования и производстве процессуальных действий.
5. Давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения.
