На выборах победил Стивен Паккард в Луизиане. Поскольку демократы отказались признать их легитимность, власть губернаторов распространялась не далее непосредственной близости от здания штата, где их защищали федеральные войска. По логике вещей, Хейс был вынужден поддержать губернаторов. Как сказал Блейн, если "Паккард не является законным губернатором", то "у президента Хейса нет титула".23
Хейс, как и Грант до него, умиротворял своих врагов и разочаровывал друзей. Хейс не вел себя так, будто отказывается от Реконструкции. В своей инаугурационной речи он повторил ноты, затронутые Хауэллсом в его предвыборной биографии, и во весь голос одобрил цель республиканцев - создание однородного населения.
Наше правительство называют правительством белого человека. Это не так. Оно не является правительством какого-либо класса, секты, национальности или расы. Это правительство, основанное на согласии управляемых, и мистер Брумолл из Пенсильвании поэтому правильно называет его "правительством управляемых". Это не правительство коренных жителей или иностранцев, богатых или бедных, белых или цветных - это правительство свободных людей. И когда цветные люди стали гражданами, солдатами и свободными людьми благодаря нашему согласию и голосам, мы были лишены права отказывать им в избирательном праве".24
Основой государственных дел оставалось "постоянное умиротворение страны на таких принципах и с помощью таких мер, которые обеспечат полную защиту всех ее граждан в свободном пользовании их конституционными правами". Произошла революция в системе труда, в результате которой "4 000 000 человек перешли из состояния рабства в состояние гражданства", и Юг понес экономические издержки этой революции. Юг оставался нищим, и "неоценимое благословение мудрого, честного и мирного местного самоуправления не было использовано в полной мере". Национальное правительство сохраняло "моральное обязательство" "использовать свою конституционную власть и влияние для утверждения прав освобожденного им народа и защищать его в осуществлении этих прав, когда они нарушаются и подвергаются нападкам". К этому он добавил, что "материальное развитие этой части страны... в настоящее время нуждается и заслуживает внимательной заботы со стороны национального правительства в справедливых пределах, предписанных Конституцией и разумной государственной экономией".25
Хейс говорил, но не делал. Получив обещания от демократов, в том числе от сенатора Мэтью Батлера, что они будут уважать гражданские права чернокожих, Хейс в марте вывел войска с Юга.
В результате этого губернаторство Чемберлена фактически прекратилось. Его решение вызвало одобрение как белых южан, так и северных либералов. В Луизиане федеральная комиссия провела переговоры по урегулированию, которые привели к тем же результатам. Ни в одном из штатов демократы не сдержали своих обещаний. Один вольноотпущенник из Южной Каролины увидел надпись на стене: "Я - незащищенный свободный человек... Боже, спаси цветной народ". Амос Акерман, бывший генеральный прокурор Гранта, считал, что новый президент поощряет "беззаконие, позволяя беззаконникам действовать по своему усмотрению".26
Чернокожий Генри Адамс понимал, что соглашение с демократами означает, что все потеряно. В 1877 году комитет, который он помог организовать в Шривпорте, направил Хейсу петицию, в которой сообщил президенту то, что тот не хотел слышать: "цветное население Юга было лишено... права голоса, права занимать должности и привилегии получать образование без каких-либо препятствий". Их "угнетали, убивали и лишали прав из-за нашей расы и цвета кожи". Адамс опасался, что солдаты Союза напрасно проливали свою кровь.27
Хейс считал, что закрепил успехи Реконструкции, и грелся в одобрении, которое многие северяне давали его политике примирения. Вместо того чтобы сохранить черную Республиканскую партию, только что победившую на выборах, Хейс представлял себе белую уиггистскую Республиканскую партию на примирившемся Юге. Такая партия была химерой. Фредерик Дуглас утверждал, что говорил об этом Хейсу в долгой беседе в Колумбусе, но Хейс пошел лишь на символические уступки черным республиканцам, которых он бросил. Он назначил Дугласа маршалом округа Колумбия, по сути, главным федеральным правоохранителем в столице, подчиняющимся непосредственно генеральному прокурору.28
Историки обычно утверждают, что Реконструкция умерла в 1877 году, но это не совсем так. Освобожденные люди не прекратили политической деятельности, и республиканцы продолжали пытаться добиться избирательного права для чернокожих в
