Эллис Сильвестр Чесброу стал одним из ведущих инженеров и санитарных врачей своего поколения. В Бостоне, где он начал и закончил свою карьеру, и в Чикаго, который переманил его из Бостона в 1850 году и назначил городским инженером, он понял, что участие экспертов в городском управлении не делает управление менее политическим.
Чесброу обладал склонностью к драматизму. Во время Гражданской войны он спроектировал систему, которая отводила воду в Чикаго из озера Мичиган. Чтобы обеспечить ее чистоту, он разместил водозаборный колодец в двух милях от берега. Мужчины работали под озером, сооружая туннель, соединявший водозабор с знаменитой чикагской водонапорной башней и насосной станцией, которая по стилю того времени напоминала позднесредневековую крепость. По завершении строительства в 1867 году Чесброу попросил трех репортеров сопровождать его в инспекционной поездке. Многие люди путешествовали на лодках по озеру, но никто никогда не плавал под ним. Он и репортеры сели в гребную лодку, держась за стены туннеля. Лампы, которые они несли, погасли, что сделало осмотр довольно проблематичным. Тем не менее они плыли, пока туннель не стал слишком узким для лодки, и она не погрузилась в воду. Мокрые, с головокружением и холодом, нащупывая путь в полной темноте, четверо мужчин пели "Знамя, усыпанное звездами", чтобы поддержать свой дух, пока они пробирались вброд целую милю назад к исходной точке у колыбели. Чесброу признал осмотр достаточным.18
Чесброу считал озеро Мичиган "неиссякаемым фонтаном, лежащим у самых наших ног, требующим от нас лишь обеспечить средства для черпания из его безграничных ресурсов". Однако первые канализационные системы Чикаго сбрасывали стоки через реку Чикаго в озеро Мичиган и превратили фонтан, по крайней мере вблизи берега, в городскую уборную. Чикагцы, для которых "торговля и бартер" были важнее "здоровья", построили город на болоте, а затем свалили туда груз экскрементов и мусора. Туннель Чесброу помог решить эту проблему.19
Строительство и калибровка водопроводов и канализаций зависели от привлечения капитала, государственного или частного. Как сказал Уильям Хайд, работавший на Southern Pacific, Марку Хопкинсу, одному из владельцев этой дороги, инженерия была лишь служанкой инвестиций. В этом отношении городские инженеры ничем не отличались от инженеров, строящих железные дороги. Канализация требовала капитала. Они также были связаны со сложной политикой. Хотя канализационные трубы могли оставаться в пределах городской черты, реки, озера и океаны, в которые они сливались, пересекали политические границы, требуя координации за пределами отдельных городов и поселков. Капитал, политика и собственность - все это определяло инженерное дело Чесброу.20
II
Городской экологический кризис обнажил слабости либерального индивидуализма. В рамках старой джексоновской политэкономии господствовал здравый подход, основанный на общем праве: те, кто получает выгоду от улучшений, должны платить за них, а те, кто создает неудобства, должны их устранять. В 1866 году новый Совет по здравоохранению Нью-Йорка приказал убрать гниющий мусор, фекальные воды, переполненные выгребные ямы и уборные, а также разлагающиеся трупы животных. К апрелю 1866 года совет выдал 7600 предписаний о борьбе с неприятностями как "опасными для жизни и вредными для здоровья". Было предписано вывезти 160 000 тонн навоза с пустырей и продезинфицировать 6 481 уборную. У всех этих туалетов, пустырей и выгребных ям были отдельные владельцы, и город возлагал на них ответственность. Этот впечатляющий всплеск активности сделал Нью-Йорк более приятным, но не устранил причины холеры.21
Доктрины неудобств оказались еще менее полезными для обеспечения упреждающих мер. Политические доктрины и экологические реалии не совпадали. Джексонианцы рассматривали общество как состоящее из сегментированных интересов. Если владельцы недвижимости в определенном районе хотели улучшить состояние улицы - например, вымостить ее, проложить канализацию или водопровод - и готовы были за это заплатить, город заключал контракт на реализацию проекта и начислял взносы тем налогоплательщикам, которые получали от него выгоду. Следующая улица не получала никаких выгод.22
Еще до Гражданской войны необходимость в насосах, водохранилищах и канализации, обслуживающей весь город, затрудняла сегмент общественных работ. Существовала демократия испражнений. При всех своих преимуществах богатые не могли избежать загрязнения фекалиями бедных. Загрязненная вода и микробы на руках слуг проникали в их жилища. Как и экскременты и моча, ни огонь, ни болезни не соблюдали границ собственности. Системы водоснабжения и канализации должны были охватывать и защищать всех. Города были похожи на корабли: они плыли и тонули как единое целое.
