На рис. 20.2 и 20.3 представлены схемы алгоритмов решения задач на этапах формирования концепции и проекта ГП соответственно, являющихся основными этапами создания ГП, на которых необходимо применение соответствующего методического обеспечения.
Алгоритм решения задачи разработки концепции программы – решение задачи разработки концепции ГП включает следующие основные этапы:
• отбор проблем и целей;
• выбор вариантов решения проблемы, оценку преимуществ вариантов и рисков;
• выбор целевых индикаторов и показатели (на вариантной основе) – укрупненно;
• оценку предварительных объемов финансирования, в том числе из федерального бюджета (на вариантной основе), – укрупненно на весь период и по годам;
• оценку сроков и этапов реализации (на вариантной основе);
• выбор государственных заказчиков (предполагаемые).
Отбор проблем и целей для их программной разработки и решения на федеральном уровне определяется с помощью анализа документов долгосрочного планирования перечня с учетом приоритетов и целей социально-экономического развития Российской Федерации, направлений структурной, научно-технической и инновационной политики, прогноза развития общегосударственных потребностей и финансовых ресурсов, результатов анализа экономического, социального и экологического состояния страны, внешнеполитических и внешнеэкономических условий, критических технологий, а также международных договоренностей.
Выбор вариантов решения поставленной (отобранной) проблемы осуществляется на вариантной основе посредством построения дерева альтернатив с оценкой каждой из них по критерию Парето с учетом таких факторов, как:
• значимость проблемы;
• рискованность решения проблемы;
• невозможность комплексно решить проблему в приемлемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма и необходимость государственной поддержки для ее решения;
• принципиальная новизна и высокая эффективность технических, организационных и иных мероприятий, необходимых для широкомасштабного распространения прогрессивных научно-технических достижений и повышения на этой основе эффективности общественного производства;
• необходимость координации межотраслевых связей технологически сопряженных отраслей и производств для решения данной проблемы.
Выбор целевых индикаторов и показателей решаемой проблемы (укрупненных: стоимость, время, результативность или качество) из списка показателей проводится с помощью идентификации (на основе установленных в классификаторе отношений толерантности рассматриваемых показателей и решаемых проблем) и экспертной оценки с учетом выбранных вариантов решения проблем (на вариантной основе), а также возможности оценки соответствия решаемой проблемы и целей программы приоритетным задачам социально-экономического развития Российской Федерации.
Предварительные потребные объемы финансирования оцениваются (если не заданы бюджетные ассигнования) по одной из наиболее подходящих методик, в зависимости от имеющихся исходных данных (выбор проводится автоматизированно соответствующим методом), далее с учетом приоритетности отдельных ее направлений в соответствии с выбранным перечнем критериев распределения планируемых ассигнований, в том числе из федерального бюджета (на вариантной основе) как укрупненно, на весь период, так и по годам.
Далее проводится сетевое планирование сроков и этапов реализации программы и отдельных ее направлений с учетом их взаимосвязи и имеющихся ресурсных возможностей (на вариантной основе).
Выбор предполагаемых государственных заказчиков и возможных исполнителей осуществляется с помощью отобранных критериев из соответствующих списков государственных заказчиков с учетом индикаторов их финансово-экономической деятельности.
Таким образом, формируется концепция ГП, которая включает:
• результаты обоснования решаемой проблемы и целей программы и оценки их соответствия приоритетным задачам социально-экономического развития Российской Федерации;
• варианты решения проблемы с оценками преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы;
• оценки сроков и этапов решения проблемы;
• перечень целевых индикаторов и показателей, позволяющих оценивать ход реализации программы по годам на вариантной основе;
• оценки потребных объемов и источников финансирования программы в целом и отдельных ее направлений на вариантной основе;
• оценки ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы;
• предложения по участию федеральных органов исполнительной власти, ответственных за формирование и реализацию программы;
• предложения по государственным заказчикам программы и разработчикам программы;
• предложения по возможным вариантам форм и методов управления реализацией программы с учетом рисков.
Алгоритм решения задачи разработки проекта программы – решение задачи разработки проекта ГП включает следующие основные этапы:
• уточнение целей и задач, описание основных рисков;
