С помощью функции планирования в определенной мере решается проблема неопределенности в социальной службе. Планирование помогает руководителям лучше справляться с неопределенностью в будущем и более эффективно на нее реагировать.
<p>8.2. Общая технология планирующей деятельности</p>Технология по планированию предстоящих действий, направленных на выполнение принятых руководителем решений (далее по тексту «планирующая деятельность») есть не что иное, как совокупность способов и последовательности преобразования информации о проблеме, целях, задачах и условиях ее преодоления в управляющую информацию для объекта управления и его элементов.
Современный взгляд на технологию планирования, в том числе и на технологию планирующей деятельности органов управления социальной службы, состоит в том, что она, как правило, основывается на программно-целевом методе в сочетании с методом сетевого планирования. Реализация этих методов осуществляется также с использованием некоторых играющих вспомогательную роль методов планирования, например, метода итераций, балансового и нормативного методов, графоаналитических методов и других. В первую очередь это относится к перспективному (стратегическому) планированию деятельности социальных организаций достаточно крупного масштаба, имеющих разветвленную структуру. При текущем (оперативном) планировании и планировании деятельности структурных подразделений на первый план выходит метод сетевого планирования.
В общем виде, с технологической точки зрения, реализация функции планирования представляет собой цепь этапов деятельности управленцев, предполагающую логическое продвижение от абстрактного общего предвидения к конкретному прогнозированию (в разных моделях и вариантах), от него к программированию (с использованием логической, математической и иной методологии и методики), а далее к собственно планированию (документальному оформлению решения и его детализации). Технологическими функциями планирования, основанного на программно-целевом методе, являются (рис. 2.3):
• выявление проблем и ограничений;
• предвидение (предположение влияния результатов деятельности на жизнь организации), в деятельностной основе которого лежит прогнозирование (модели и варианты развития событий);
• целеполагание (выбор направления усилий, построение дерева целей и задач);
• программирование (определение того, что надо делать для достижения каждой цели и реализации того или иного варианта в целом);
• принятие решения на основе оптимального (приемлемого) варианта действий;
• детализация и документальное оформление решения – собственно планирование (распределение и увязывание сил, средств и возможностей по задачам).
Рис 2.3. Общая технология планирования
В последующем, при необходимости, в зависимости от условий, складывающихся в процессе достижения цели, осуществляется регулирование, то есть уточнение плана в процессе его выполнения.
Все указанные технологические функции планирования емки по содержанию. Многие из них исследуются, описываются и применяются на базе самостоятельных научных исследований и научных направлений, имеют свои технологии для реализации и изучаются в различных учебных дисциплинах. Кратко охарактеризуем их.
• Предвидение является неотъемлемым условием успешного управления. Оно заключается в оценке будущего состояния или результата либо на основе интуиции, опыта и знаний, либо путем логических умозаключений, либо на основе имеющихся данных и их экстраполяции. В последнем случае предвидение приобретает характер прогноза.
С технологической точки зрения в процессе планирующей деятельности функция предвидения не имеет ограничений по месту в последовательности выполнения других функций при планировании. Это объясняется тем, что предвидение присутствует и при проблемополагании, и при целеполагании, и при оценке возможных результатов реализации различных вариантов решения. В технологии планирующей деятельности поэтому предвидение следует рассматривать как некую общую технологическую функцию, пронизывающую собой другие технологические функции.
