Устройство вооруженных сил СССР полностью

Если в мирной обстановке еще можно требовать от хозяйственных органов, чтобы основой их деятельности была задача обеспечения армии всем необходимым посредством применения наиболее выгодных для государства способов заготовления предметов снабжения, то в военное время картина резко меняется, так как во время войны выдвигается новое и весьма существенное требование: обеспечить армию, во что бы то ни стало, своевременно. Последнее требование к фабрикации военного времени вызывает применение не только форсированного труда, но и массового производства, сопряженного с точностью и срочностью работ, для чего нужны дополнительные расходы на новые установки, новые приемы работ и ряд иных специальных мероприятий.

Условия снабжения армии в мирной обстановке проще, так как войска находятся на одних и тех же местах, численность их резко не колеблется, а равно заранее известно, в какие сроки необходимо производить снабжение. Последнее обстоятельство исключает надобность в экстренном подвозе, поэтому и процесс распределения предметов снабжения проще.

Между тем, в военное время трудно заранее учесть, в каком месте будут находиться те или иные войсковые части, а также сколько, когда и на какое время понадобится предметов довольствия, так как все это зависит, главным образом, от того или иного хода военных операций и их характера. Кроме того, зачастую представляется крайне затруднительным заранее установить, какие припасы можно найти на месте, а потому приходится многое подвозить из тыла, что также ложится большим бременем на государственные средства.

Таким образом, чтобы уразуметь организацию военного хозяйства, необходимо установить: 1) на какие средства содержится армия и 2) как организовано снабжение ее в мирное и военное время. При этом последний вопрос, в свою очередь, должен быть подразделен на: 1) организацию снабжения и 2) распределение предметов довольствия в войсковых частях.

Средства на содержание армии и удовлетворение ее потребностей даются государством в виде: 1) натуральных повинностей и 2) денежных ассигнований (пр. РВСР 1920 г. № 1003).

Натуральные повинности. Этот способ удовлетворения армии практикуется с давних пор. Сущность его заключается в том, что на население возлагается обязанность предоставлять войскам в натуре квартиры, лошадей, повозки, упряжь, выставлять рабочих для производства работ по укреплению позиций и т. п. В настоящее время натуральные повинности применяются потому, что государству невыгодно самому, из собственных средств, удовлетворять во всех случаях армию, так как это чрезвычайно увеличивает военные расходы, и, кроме того, многие потребности армии, которые удовлетворяются в натуре, настолько непостоянны и преходящи, что отказ от натуральных повинностей поставил бы военное ведомство в необходимость постоянно иметь огромные запасы обоза, упряжи, лошадей и т. п. Содержание всего этого в мирное время совершенно не окупалось бы, предметы довольствия подвергались бы порче при хранении, и, следовательно, государство делало бы непроизводительные расходы.

Поэтому в настоящее время по отношению к натуральным повинностям применяется тот принцип, что к ним прибегают в тех случаях, когда государство само по каким-либо причинам не может удовлетворить армии.

Главный недостаток натуральных повинностей, как одной из разновидностей налогового обложения населения, заключается в том, что они неравномерно ложатся на население, так как их применение возможно лишь в тех местностях, где находятся войска. Для того, чтобы хотя отчасти облегчить тяготу натуральных повинностей, правительство вводит в некоторых случаях их оплату. Однако, эта оплата всегда ниже рыночной цены, а расчет делается с опозданием. Несмотря на все неудобства для населения, отказаться от натуральных повинностей не представляется возможным. В мирное время их приходится применять при учебных упражнениях войск (на маневрах), а во время войны — хотя бы из-за того, что нанять или приобрести, например, обоз, зачастую невозможно.

Денежные средства нужны не только на удовлетворение текущих потребностей армии, но и на производство подготовительных работ к войне, а именно: на постройку железных дорог, крепостей, судов флота и т. п. Введение технических усовершенствований еще более удорожает содержание вооруженных сил. Еще большие затраты необходимы государству на ведение самой войны, когда состав армии увеличивается в несколько раз, а следовательно, увеличиваются и ее потребности.