Все эти частные сметы сводятся Военно-финансовым управлением РККА в единую смету Наркомвоенмора, представляемую им на рассмотрение в Сметно-бюджетное совещание НКФ СССР, а последнее, по внесении поправок с своей стороны, направляет в Бюджетное управление НКФ СССР, где эта смета объединяется со сметами других ведомств в роспись — общегосударственных доходов и расходов. К 1-му ноября НКФ вносит окончательный проект бюджета в Совет Народных Комиссаров, а отсюда, после соответствующего рассмотрения, бюджет поступает на утверждение Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР.
Таким образом, на прохождение бюджета необходимо около 3–4 месяцев.
Расходование средств из военного бюджета производится с началом операционного года, т.-е. с 1 октября, распорядителями кредитов, под которыми разумеются органы, исполняющие бюджет. Центральным финансовым аппаратом Наркомвоенмора является Управление Снабжений РККА по Военно-финансовому управлению, руководящее деятельностью соответствующих органов по распоряжению кредитами, а также имеющее в своем собственном распоряжении некоторые кредиты. По своим правам распорядители кредитов делятся на три категории: 1-й, 2-й и 3-й степеней. Главным или первой степени распорядителем является РВС Союза ССР, фактически же кредитами распоряжаются центральные управления; второстепенными — начальники снабжений военных округов; третьстепенные распорядители наделяются правами в исключительных случаях с разрешения начальника Снабжений РККА по соглашению с НКФ СССР. Каждый из распорядителей осуществляет свое право только по тем параграфам, статьям и литерам сметы, по которым он полномочен, при чем нарушать планы, составленные по каждому сметному подразделению, не разрешается.
Планы эти первоначально рассматриваются в Плановой Комиссии Военного ведомства и утверждаются Реввоенсоветом Союза ССР. На основании тех же планов распорядители 1-й степени (центральные управления) составляют кассовые расходные расписания для подчиненных им распорядителей (округов), указывая, какая сумма и по какому подразделению сметы назначается на каждый месяц. Затем расписания эти Военно-финансовым управлением препровождаются в Бюджетное управление НКФ СССР, которое пересылает их местным кассам для исполнения. Кассовыми органами, обслуживающими Наркомвоенмор, являются: центральная приходо-расходная касса НКФ (Центрокасса), кассы при Губфинотделах и военно-окружные кассы при некоторых штабах округов (пр. РВС СССР 1923 г. № 1943 и 1925 г. № 337). В военное время при высших войсковых соединениях формируются полевые кассы НКФ.
Одновременно те же расписания рассылаются центром начальникам снабжений военных округов, в финансовых отделах которых составляются планы, утверждаемые Реввоенсоветом (командующим войсками) округа. На основании этих планов начальники снабжений округов производят разассигнование денежных средств между войсковыми частями округа.
Как общее правило, выдача денег из касс производится на основании ассигновок, составленных распорядителями кредитов.
Ассигновки бывают: 1) частные, составляемые на имя прямого кредитора казны, и 2) сборные, по которым отпускаются деньги на содержание войсковых частей. Кроме того, по роду денежных выдач ассигновки делятся на: 1) прямые, по которым выписываются деньги прямым кредиторам казны и по точному расчету; 2) авансовые, когда расчеты известны приблизительно, и 3) оборотные, по которым производятся взаимные денежные расчеты между государственными учреждениями не наличными деньгами, а путем перечисления по ассигновке соответствующей суммы.
Предварительно, до отсылки в кассы, ассигновки зашифровываются, в целях предупреждения оплаты подложных ассигновок. Ассигновки прямые и авансовые отсылаются в кассы без талонов, при чем последние выдаются лицам, на имя коих эти ассигновки выписаны.
Из всего изложенного выше видно, что смета Наркомвоенмора расходная. Между тем следует иметь в виду, что военный бюджет предусматривает также поступления доходов, которые сами по себе незначительны. Такими поступлениями могут быть суммы от продажи пришедшего в негодность имущества, взыскания неустоек и штрафов с частных лиц от сдачи в аренду помещений и другие незначительные поступления.
