В Поисках Роста полностью

На этом несчастья не кончаются. Мы видели, что различные группы интере­сов могут вступать в войну на истощение ради выгодной для них реформы. Су­ществование групп интересов, основанных на этнических различиях, делает та­кие войны на истощение более вероятными. При всем внимании, которое сей­час уделяется насилию на этнической почве, возможно, для большинства стран большее значение имеют политические войны с этнической подоплекой.

Если одна группа богаче другой, перераспределительная политика тоже бу­дет казаться привлекательной. Мы видели в предыдущей главе, что деловая элита с этнической окраской — явление, характерное для всего мира. В поли­тике все обстоит так же, как в ситуации с общим неравенством. С одной сторо­ны, отрицательные реальные процентные ставки и высокая премия черного рынка перераспределяют доход от деловых элит к партии или партиям, нахо­дящимся у власти. С другой стороны, такие стратегии снижают рост, потому что они ослабляют стимулы для инвестирования в будущее. Какой путь изберет правящая партия, зависит от глубины пропасти между доходами этнической коалиции, находящейся у власти, и этнической деловой элиты. Комбинация этнического разнообразия и большой разницы в доходах между этническими группами может привести к губительной для роста экономической политике. Например, в Восточной Африке, где основную массу населения составляют аф­риканцы, правительства избрали плохую политику с определенной целью: со­брать побольше денег с деловой элиты, состоящей из индусов.

В таблице 13.2 показана связь между этническим разнообразием и двумя компонентами политики: премией черного рынка и отношением совокупной денежной массы к ВВП (что отражает, существуют ли в стране отрицательные реальные процентные ставки, которые негативно скажутся на хранении денег). С учетом большей распространенности насилия и меньшего объема госуда­рственных услуг такая зависимость может отчасти объяснить, почему в наибо­лее этнически разнообразных странах рост на два процентных пункта ниже, чем в наименее разнообразных.

Таблица 13.2. Этническое разнообразие и его влияние на политику. 1960-1989 гг.

Страны Страны с наименьшим этни- с наибольшим этни­ческим разнообрази- ческим разнообрази­ем, % (среднее значе- ем, % (среднее значе­ние по 25 % выборки) ние по 25 % выборки

Этническое разнообразие 5 80 (вероятность, что два человека говорят на разных языках)

Подушевой экономический 3,0 0,9 рост, в год

Политика

Премия черного рынка 10 30

«Финансовая глубина» (сово- 47 22 купная денежная масса / ВВП)

Связь меньшего объема предоставления государственных услуг с этничес­кой поляризацией составляет проблему даже для такой богатой экономики, как США. Давайте разделим четкие этнические группы в США так, как это де­лается при переписи населения: белые, черные, азиаты, коренные американцы, испаноязычные. Этническое разнообразие измеряется по степени вероятности того, что два случайным образом выбранных человека будут принадлежать к разным этническим группам.

Мы обнаруживаем, что те округа США, где этническое разнообразие макси­мально, тратят меньшую часть своих бюджетов на ключевые государственные услуги вроде дорог и образования. Эти различия статистически значимы [18]. Поскольку белые составляют большинство избирателей буквально во всех ок­ругах, логично интерпретировать данные таким образом, что белые из расист­ских соображений не хотят тратить много денег на общие ресурсы вроде школ, когда ими приходится делиться с представителями других рас.

А как обстоит дело с субсидиями бедным, которые так необходимы для лик­видации ловушек нищеты? К сожалению, большее этническое разнообразие связано также с меньшей долей социальных выплат в бюджетах округов и го­родских районов США [19]. Другое исследование выявило, что пожилые граж­дане в меньшей степени поддерживают всеобщее обучение, если население школьного возраста принадлежит к другой этнической группе [20]. Было так­же обнаружено, что расширение школьного образования, предпринятое в США в начале XX в., в большей степени затронуло области «этнической и религиоз­ной гомогенности» [21]. В более раннем исследовании сравнивались госуда­рственные услуги США и Западной Европы — сравнение оказалось не в пользу первых, что было отнесено на счет «исторических расовых противостояний» [22]. Катастрофическая неудача попыток избавления афроамериканцев от бед­ности непосредственно связана с этническим конфликтом.