При таком положении дела не может быть речи и о правильном бюджетном хозяйстве. Сметы государственных учреждений составляются упрощенным способом, штатов нет. Поэтому начальство каждого учреждения может принимать без конца новых и новых сотрудников. В то же время существует необычайно сложный порядок разрешения каждого денежного ассигнования, если оно не подходит под имеющийся кредит. Отсутствие кредита на непредусмотренные сметами надобности часто ставит руководителей советских учреждений в весьма тяжелое положение, в особенности, когда приходится разрешить какой-нибудь экстренный расход, например, по возмещению издержек на погребение сотрудника или на пособие его семье. Контроль, благодаря существующим придирчивым формальностям, может всегда воспретить такую выдачу, прекрасно при этом сам понимая, что на пособие в 5000 рублей, выдаваемое из ведомства социального обеспечения, никто, разумеется, не польстится.
Большевики, как и во всем остальном, оказались плохими финансовыми реформаторами. Хотели ввести бюджетное дело в строгие законные рамки, а создали для себя какую-то запутанную и совершенно неприменимую для жизни бюджетную систему. Поэтому финансы страны приходят в еще большее расстройство, и несмотря на то, что точное количество бумажных денежных знаков, выпущенных в оборот, держится в строжайшем секрете, русский рубль катастрофически падает на внутреннем и международном денежном рынках. В последнее время советская власть перестала стесняться и начала опубликовывать даже курс русской валюты за границей в бюллетенях Народного комиссариата внешней торговли (например, к 1-му июня 1921 года английский фунт стоил 77262 советских рубля, царский рубль в 500-х купюрах — 74,5 советских рубля).
Все чаще и чаще раздаются жалобы на неаккуратную выплату жалования. В беседе со мною в мае 1921 года видный представитель финансовой части в Москве заявил, что сильные перебои идут не только на местах, но и в центре. Ежедневно печаталось 20 миллионов рублей, а нужно было уже тогда 54 мил. руб. Объединение московских профсоюзов обратило внимание властей на печальное положение служащих, лишающихся благодаря этому возможности регулярно получать жалование даже в центре. Производящиеся сокращения в штатах служащих в последнее время, в целях наведения экономии, мало помогают делу, так как обычно параллельно с этим возникают какие-нибудь новые учреждения. Чтобы выйти из затруднительного положения, решено с осени 1921 года выпускать деньги по 50 тыс. рублей и даже, может быть, в 100 тыс. руб. К осуществлению этой меры фактически уже приступлено. Недостаток денежных знаков вызвал в Москве значительную депрессию на спекулятивном рынке в мае 1921 года.
Характерным для современной жизни в советской Республике, по сравнению с другими государствами, является то, что в различных местностях существуют различные отношения к тем или другим денежным знакам. Например, в городах имеют хождение и охотно всеми принимаются исключительно советские деньги всех выпусков. Все же иные русские деньги (царские, думские, керенки, золото) в повседневном торговом отношении совершенно не принимаются. Зато они представляют особую ценность на спекулятивной бирже и имеют хождение во многих пунктах в деревне. Так, например, на Украине в ходу керенки, преимущественно мелкие, причем, из боязни подделок, "двадцатки" стоят дороже "сороковок"; в пограничной с Польшей полосе идут польские марки, на Кубани в ходу золото, в некоторых местностях охотно принимают царские так называемые "Петры", т.е., 500-рублевые билеты. Хотя и здесь меняется: так, например, в апреле 1921 г. московские спекулянты привозили из Ростова-на-Дону царские и сплавляли их дальше в Минск. В мае получилась обратная картина: везшие в Минск "Петры" разорились, и оказалось выгодным везти их обратно в Ростов, а оттуда привозить золото, чтобы потом сплавлять его в Киев. Кроме подразделения денег на виды, существует еще очень сложное подразделение их на сорта. Так существуют: первый, второй, третий и т. д. сорта, что находится в зависимости от степени сохранности и свежести кредитных бумажек. Есть еще категория "пачкового товара", т.е., не бывшего еще в употреблении, или виртуозами-специалистами этого дела выутюженные, кредитки, так что специалисту даже трудно отличить, были ли они в обороте или нет; есть, наконец, "кнаки", т.е., кредитные билеты, сохранившиеся в таком образцовом состоянии, что при свертывании они производят щелкание, откуда и название "кнак".
